從交通管理看 有5大原因

　　1.交通治理理念嚴(yán)重滯后

　　鄭州市近二十年的“暢通工程”主要是通過壓縮非機動車道、擠占人行道來擴寬機動車道，以確保機動車的暢通。鄭州市的交通治理，既缺乏“大交通”的理念，不能統(tǒng)籌兼顧所有交通參與者的通行需要，也缺乏“綜合治理”、“系統(tǒng)管理”的理念，致使許多治理方法難以見效。

　　2.“暢通工程”理念嚴(yán)重落后

　　上世紀(jì)80年代初將黃河路作為外環(huán)道規(guī)劃成如今的“小道”，上世紀(jì)90年代初將東風(fēng)路交由金水區(qū)建設(shè)成如今“最堵一條街”，后來的金水路高架橋建成“半殘廢”……重復(fù)折騰幾條主干道，忽視規(guī)劃和興建新的主干道以分流。

　　3.交通規(guī)劃設(shè)計需要反思

　　原來文化路北三環(huán)路口交通堵塞，后改為東西單向高架橋，不能有效治堵。治理文化路東風(fēng)路口的擁堵，又規(guī)劃設(shè)計東西單向下穿過道，不能有效治堵。在中州大道農(nóng)業(yè)路口、東風(fēng)路口建南北單向高架橋，還不能治堵……明明白白單向過街橋或下穿道不能治堵，還非要采用。

　　4.項目建設(shè)“一窩蜂”

　　鄭州市的交通暢通需要一個治理過程，既需要眼前救急，也需要中長期徹底根治。目前鄭州市上了許多交通治理項目，政府應(yīng)清楚哪些項目是近期應(yīng)急，哪些項目是中長期綜合治理。否則，就會出現(xiàn)目前進退兩難的尷尬。

　　5.交警部門需提高精細(xì)管理水平

　　交通警察是在現(xiàn)有交通設(shè)施的基礎(chǔ)上保障城市交通暢順的關(guān)鍵因素。鄭州市交警部門前些年投巨資買摩托車成立交巡警隊伍，對交通秩序的治理還算有效果，結(jié)果沒幾年又改制了，成為現(xiàn)在主要靠沒有執(zhí)法權(quán)的“協(xié)管員”管理路口交通，少見交警的蹤影。

　　從交通設(shè)施看 有9大原因

　　1.有快速環(huán)道 無快速路網(wǎng)

　　目前鄭州市初步建成三環(huán)、四環(huán)等快速環(huán)道，但沒有建成快速路網(wǎng)。與快速環(huán)道縱向銜接的主干道數(shù)量少、路寬不夠、十字路口不能快速通過，導(dǎo)致主干道的車輛低速、擁堵，并輻射性引發(fā)與主干道銜接的次干道和支路堵塞?？焖俾分g的交叉節(jié)點銜接設(shè)計不合理，使快速路和快速路之間不能形成快速路網(wǎng)。

　　2.道路密集度偏低

　　道路密集度偏低，造成車輛不能就近分流，只好去主干道。如金水路以南、太康路以北、二七路以西、南陽路以東的區(qū)域沒有通路。人們只好在太康路、人民路、二七路、文化路、銘功路、南陽路、花園路上擁擠。

　　3.中心城區(qū)內(nèi)主干道偏少

　　越接近中心城區(qū)，越需要有較高的道路密集度和主次干道網(wǎng)。但鄭州橫貫東西的僅有農(nóng)業(yè)路、金水路、隴海路等，其中東風(fēng)路、黃河路太窄。南北僅有嵩山路、南陽路、文化路、花園路、經(jīng)三路等。其中文化路太窄，經(jīng)三路北邊不能過北環(huán)，南邊在金水路遇阻。

　　4.立交橋、高架橋不足

　　缺少立交橋、高架橋、快速路，且存在嚴(yán)重設(shè)計缺陷，致使通行效率低下，造成擁堵。紫荊山立交、大石橋立交的三層立交橋解決不了堵塞問題。北三環(huán)高架快速路在北三環(huán)文化路口北落地，不僅沒有解堵，反而加劇文化路與國基路口、北三環(huán)路口的擁堵。

　　5.路口通行面積普遍偏小

　　鄭州市的路口基本都是“凸型”路口，通行面積受制于道路寬度，所以有關(guān)方面就誤以為只有擴寬道路，才能提高路口的通行面積。但由于規(guī)劃水平低和滯后，鄭州市建成區(qū)少有道路改擴建的空間，只好壓縮非機動車道、人行道，結(jié)果加劇道路中段的堵塞。

　　6.非機動車道太窄

　　目前鄭州市的非機動車道普遍只有2米左右寬，遠(yuǎn)不能滿足非機動車的通行要求。20%的人開機動車占用70%的路面，而80%的人使用不足30%的路面。結(jié)果逼使非機動車去擠占機動車道。

　　7.嚴(yán)重缺少過街天橋等

　　鄭州市嚴(yán)重缺少行人過街天橋、過街地下道等，現(xiàn)有的設(shè)施普遍存在嚴(yán)重設(shè)計缺陷，致使通行效率低下。目前鄭州市約有1000萬人左右，中心城區(qū)僅有約60座行人過街天橋，極不方便行人橫過街道。

　　8.微循環(huán)不好

　　長期忽視支路和背街小巷的整治，造成微循環(huán)不好，致使人流和車流不能就近分散，加劇主、次干道的交通壓力。如錢塘路、菜市街、城南路、南關(guān)街、東三馬路區(qū)域，德化街、大同路、南順城街及菜市街區(qū)域，小巷多且不暢通，加之管理缺位，加劇周邊交通擁堵。

　　9.嚴(yán)重缺乏停車位

　　根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，每百輛機動車需要35到45個停車位。按目前鄭州市將近300萬輛機動車算，約需要120萬個停車位。而鄭州市的停車位嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致很多司機隨意停車、亂占道。同時，鄭州市的城市規(guī)劃缺乏停車位建設(shè)的硬性約束。尤其是有關(guān)方面隨意占用道路劃設(shè)停車位，收取高額停車費。

　　鄭州市的交通嚴(yán)重?fù)矶率嵌喾N原因造成的系統(tǒng)問題，涉及多方面，不是某個部門單方面的責(zé)任，但每個相關(guān)部門都有責(zé)任，必須各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)一管理，確保形成“市內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)順暢，市區(qū)交通組織有序、結(jié)構(gòu)合理、高效便捷”的現(xiàn)代大城市交通體系。

　　對此，河南財經(jīng)政法大學(xué)教授史璞提出13條建議。

　　1.采用“大交通”的理念

　　以人為本，路權(quán)平等，遵循規(guī)律。以滿足交通參與者的合理需求及合法權(quán)益為出發(fā)點和歸宿，統(tǒng)籌兼顧所有交通參與者的通行權(quán)益及其他相關(guān)者的利益，不能以犧牲非機動車和行人的路權(quán)為代價換取機動車的順暢通行，更不能被“堵塞”所牽引，實施被動式治堵。否則，欲速則不達(dá)，鄭州市的交通將永無寧日。

　　2.系統(tǒng)化思維、系統(tǒng)化管理

　　現(xiàn)代城市交通要保障所有交通參與者及各種通行方式全時空順暢通行，其核心和基準(zhǔn)是任一“點到點”的順暢通行，即任一交通參與者可以按照自己的需要從任意出發(fā)點順利到達(dá)任意目的地。

　　具體要求是保障各類交通參與者快速、便捷、短距、安全到達(dá)目的地。

　　為此，必須有系統(tǒng)保障和支持，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。既要交通規(guī)劃科學(xué)，也要設(shè)計合理；既要政府足夠投資和建設(shè)計劃有序，也要科學(xué)組織施工，縮短工期；既要施工的高質(zhì)量保證，也要使用過程中的高標(biāo)準(zhǔn)維護；既要設(shè)施完善，也要管理到位，更要交通參與者遵守交通法規(guī)；既要兼顧交通參與者的路權(quán)平等，也要顧及路邊商家和機構(gòu)的合法權(quán)益。否則，必然既浪費納稅人的血汗錢，喪失治理的時間和空間，還會令鄭州市根治交通擁堵無望。

　　3.民本、科學(xué)、務(wù)實

　　鄭州治理交通擁堵，要施政為民辦實事，不搞“形象工程”；科學(xué)規(guī)劃，不“摸石頭過河”；具體問題具體分析，廣泛聽取意見，針對性應(yīng)對，不“閉門造車”或“東施效顰”地套用外來“經(jīng)驗”；統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，不各自為政、各行其是；采用“釜底抽薪”的根治，不用“揚湯止沸”、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的治標(biāo)不治本，更不能“明修棧道、暗度陳倉”地“刨刨挖挖，弄倆花花”……管理不怕有問題，怕掩蓋、回避、推諉、拖延問題，怕把小問題拖成大問題，怕費時費力花了錢沒有解決問題反而引發(fā)更多問題，更怕把可以治理的問題拖成不治之癥！

　　4.全市交通“一盤棋”

　　加強相關(guān)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，差別應(yīng)對。避免各自為政，各行其是。

　　5.遵循“系統(tǒng)穩(wěn)定性原理”

　　交通治理和交通設(shè)施應(yīng)以滿足人的需要為本，采用疏導(dǎo)的辦法，盡量讓人走近路，不要“讓人走遠(yuǎn)路”，不能用“因噎廢食”的辦法，更不能用“削足適履”的治理方法或需要付出巨大代價才能奏效的交通管理辦法，不能強迫人、車接受不適用的交通設(shè)施限制。限制人、車以適應(yīng)交通設(shè)施，就是不以人為本，本末倒置。

　　6.講究輕重緩急、分批分期

　　鄭州市的交通整治項目應(yīng)有計劃、有重點，按輕重緩急分批分期有序建設(shè)，短期見效，長期根治。

　　集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，實現(xiàn)短期內(nèi)關(guān)鍵突破。既改善交通，又減少因施工而加劇交通堵塞。

　　7.路口變“凸型”為“凹型”

　　鄭州市應(yīng)將中心城區(qū)主要道路的“凸型”路口有計劃、盡快改造為“凹型”路口。即將交叉路口的四個或多個角打掉，在不擴寬道路的情況下，可以低成本、快速地擴大路口的通行面積和通行能力。

　　8.合理建設(shè)立交橋

　　少建高架路橋，有計劃地在主次干道的主要節(jié)點、交叉路口建設(shè)成本低、占地少、施工周期短、效果好的高架結(jié)構(gòu)的蝶式立交橋，實現(xiàn)“各行其道”，取消路口的紅綠燈，形成中心城區(qū)的快速路網(wǎng)。鄭州市除下穿鐵路隧道外，應(yīng)盡量少建單向下穿式通道。其施工周期長，易積水，不能四通八達(dá)，還不能緩解擁堵。

　　9.建無障礙過街天橋

　　加快建設(shè)人流密集、有長距離隔離帶的路段中部的無障礙行人橫行過街天橋，方便行人就近過路，減輕行人對道路和路口的通行壓力。

　　10.打通經(jīng)三路

　　打通經(jīng)三路北段至三全路，分流花園路、中州大道的通行壓力。

　　11.鼓勵建停車場

　　成立停車場管理公司，鼓勵建設(shè)停車場，共享單位停車位，對沿街的停車位和收費進行嚴(yán)格管理。

　　各區(qū)成立停車場管理公司，統(tǒng)一、規(guī)范經(jīng)營各區(qū)所有沿街停車位，并將所收停車費用于完善停車場設(shè)施。按鄭州市現(xiàn)有300萬輛車，每輛車年停車費500元計，每年約有15億元停車費收入。政府制定規(guī)劃和出臺政策，鼓勵建設(shè)和規(guī)范化經(jīng)營大中型立體停車場，強制開發(fā)商按比例配建停車場。

　　12.建議恢復(fù)巡警

　　交通執(zhí)法部門必須嚴(yán)格治警，履行職責(zé)，依法執(zhí)法、常態(tài)化執(zhí)法，避免運動式執(zhí)法。建議恢復(fù)巡警，巡警與主干道、主要路段和路口的固定崗交警結(jié)合，以及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，減少交通事故和事故車輛占道時間。

　　13.完善交通標(biāo)識

　　完善交通信號燈、交通安全和導(dǎo)向標(biāo)識等，完善交通設(shè)施，優(yōu)化交通設(shè)施設(shè)置，移除道路上遺留的線桿、樹木。如南四環(huán)沒有人行道和自行車道，也沒有路燈，人口密集區(qū)沒有減速帶與相應(yīng)的提醒標(biāo)志。

　　【結(jié)語】

　　鄭州市的交通治堵面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)部門拿出“破釜沉舟”和“霸王別姬”的勇氣及撥亂反正的整治決心，科學(xué)決策，綜合治理，“多快好省”地打通鄭州交通的“任督二脈”，為交通參與者提供“快速、便捷、短距、安全”的交通環(huán)境，支撐鄭州市的可持續(xù)發(fā)展和中原崛起。

　　期盼鄭州市的交通鳳凰涅槃。