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　　對機(jī)動車進(jìn)行限行限購,一直是大氣污染防治法修改中最受關(guān)注的問題。近日,十二屆全國人大常委會第十五次會議對新的大氣污染防治法修訂草案進(jìn)行分組審議時,一些常委會委員認(rèn)為,從控制大氣污染的角度,在特定的重大事件或者極端天氣條件下對機(jī)動車限行、禁行,可以作為臨時措施,但是要將其常態(tài)化需特別慎重。因?yàn)檫@涉及對公民財產(chǎn)權(quán)的限制,建議設(shè)置更加過硬的約束條件。

　　新的大氣污染防治法修訂草案第五十八條規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動車排放污染狀況,可以規(guī)定限制機(jī)動車通行的類型、區(qū)域和時間,并向社會公告。限制機(jī)動車通行的類型、區(qū)域和時間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

　　去年12月,十二屆全國人大常委會第十二次會議對大氣污染防治法修訂草案進(jìn)行了第一次審議,審議中,一些常委會委員和列席會議的全國人大代表對機(jī)動車限行限購等相關(guān)規(guī)定提出了意見。主要觀點(diǎn)是,機(jī)動車限行是對公民財產(chǎn)使用權(quán)的限制,建議慎重考慮。會后,全國人大法律委、環(huán)資委和常委會法工委聯(lián)合組織了調(diào)研,征求了各方面意見并進(jìn)行了認(rèn)真研究。

　　“限行常態(tài)化已經(jīng)不僅僅是一個污染問題和經(jīng)濟(jì)問題。此次修訂草案二審稿增加了征求各方面意見的程序,但是我認(rèn)為,這不足以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,不足以防止公權(quán)對私權(quán)的限制,老百姓擔(dān)心征求意見很可能成為走過場的形式?！崩畎矕|委員建議,應(yīng)有更過硬的約束條件,比如限行必須經(jīng)過各級人大或國務(wù)院交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn),對公民已經(jīng)繳納的稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)按比例償還等。最好的辦法是刪除該條,因?yàn)樾抻啿莅傅诰攀l中有在重污染天氣的情況下可以臨時限行的相關(guān)規(guī)定；或者明確限行的對象,對黃標(biāo)車和高污染排放的機(jī)動車可以限行,但要排除對單雙號限行常態(tài)化的授權(quán)。鑒于各方面對該條意見比較大,建議慎重研究修改。

　　辜勝阻委員說:“修訂草案第五十八條雖然作了一些限定,但是這個限定也會導(dǎo)致權(quán)力的任性。因?yàn)橄扌袑?shí)際上是對財產(chǎn)權(quán)的一種剝奪,居民買了車以后有財產(chǎn)權(quán),不讓行使就是一種剝奪,這種剝奪一定要有法律依據(jù),一定要通過法律的形式?！?/p>

　　方新委員認(rèn)為,修訂草案第五十八條第二款雖然在程序上有所完善,要征求各方面的意見,但還是對地方政府采取這種限行、限購措施進(jìn)行了籠統(tǒng)的授權(quán)。他建議對一些問題進(jìn)一步研究:一是限行、限購措施對防治大氣污染的有效性到底有多大；二是這種限行措施與物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定是否有沖突,限行后是否要相應(yīng)減免車船稅或者有其他形式的補(bǔ)償。如果要保留這樣常態(tài)化的規(guī)定,那應(yīng)有更嚴(yán)格的限制。例如要經(jīng)同級人大作出規(guī)定,同時對限制的車型、時間、范圍等應(yīng)有細(xì)化規(guī)定。

　　姒健敏委員建議將此規(guī)定授權(quán)給“設(shè)區(qū)的市以上人民政府”。理由是實(shí)踐中機(jī)動車禁行或者限行一般出于城市交通管理和大氣污染防治的需要,由省級人民政府規(guī)定具體的禁行、限行措施可操作性不強(qiáng)。

　　嚴(yán)以新委員也認(rèn)為關(guān)于限行的規(guī)定可以列入地方性法規(guī),他指出,省、自治區(qū)、直轄市人民政府的范圍太大,現(xiàn)在實(shí)際情況是各個市在執(zhí)行,根據(jù)每個市的具體情況來定,而不是省里作出規(guī)定。而現(xiàn)行立法法中對市一級的立法權(quán)也已經(jīng)有授權(quán),即“可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”。

　　史蓮喜委員建議第五十八條第二款后面增加“并將征求的意見作為決策重要依據(jù)”的內(nèi)容。理由是限制機(jī)動車通行涉及多方面利益,加上這條內(nèi)容,以體現(xiàn)切實(shí)尊重各方面意見,體現(xiàn)民主立法的原則。

　　“第五十八條的核心是授權(quán),但我認(rèn)為法律普遍授權(quán)可能會帶來一些問題?！毙糯胡椢瘑T認(rèn)為,現(xiàn)在采取限行措施的都是城市,沒有一個省全面限行的情況。普遍授權(quán)以后,如果各省都搞,那統(tǒng)一的市場、統(tǒng)一的物流就會遇到很多問題,建議刪去這一條,由地方性法規(guī)根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。