蘇州工業(yè)園區(qū)夜景

　　中國網(wǎng)財經(jīng)11月30日訊 自1994年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)“蘇州工業(yè)園區(qū)”正式啟動以來，蘇州工業(yè)園區(qū)以占蘇州市3.4%土地、5.2%人口創(chuàng)造了15%左右的經(jīng)濟(jì)總量，并連續(xù)兩年名列“中國城市最具競爭力開發(fā)區(qū)”排序榜首，綜合發(fā)展指數(shù)位居國家級開發(fā)區(qū)第二位。

　　“讓百姓共享發(fā)展與改革的成果”，這是蘇州工業(yè)園區(qū)對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“終極”解讀。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)為民生，而落到實處，則是園區(qū)百姓 “更好的就業(yè)崗位、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)良的社會保障體制”。

　　2009年，蘇州工業(yè)園區(qū)啟動構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持體系；2014年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》出臺，園區(qū)勞動和社會保障局、財政局聯(lián)合印發(fā)了《蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)操作細(xì)則等十四項細(xì)則》；2015年，蘇州工業(yè)園區(qū)新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策開始正式實施。新政圍繞鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)、鼓勵引導(dǎo)新生代勞動力就業(yè)、實施技能培訓(xùn)四方面，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)補貼政策的享受人群，提高了政策補貼力度，加大了創(chuàng)業(yè)資金扶持，增加了職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會。

　　新政帶來的多層次變化將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動實現(xiàn)就業(yè)更穩(wěn)定、更充分，就業(yè)機(jī)會更均等、就業(yè)技能更優(yōu)良、勞動關(guān)系更和諧，使得園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　就業(yè)幫扶服務(wù)辦到家門口

　　“就業(yè)服務(wù)真正辦到家門口”，這是蘇州工業(yè)園區(qū)為百姓提供更好更多就業(yè)機(jī)會的實質(zhì)體現(xiàn)。

　　回顧20年，蘇州工業(yè)園區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展實現(xiàn)了“三級跳”，從開發(fā)之初的城鄉(xiāng)互動，到區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，再到區(qū)域一體?？梢哉f，每一個發(fā)展階段，都在提升城市化水平和動遷農(nóng)民生活水平上實現(xiàn)了巨大的飛越。

　　至此，園區(qū)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到了96.4%，蘇州東部新城框架基本形成。 與此同時，讓老百姓的錢袋鼓起來，真正成為開發(fā)建設(shè)的受益者，一直以來都是園區(qū)堅持區(qū)域一體化發(fā)展的立足點和根本點，為此園區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，打出了一套就業(yè)，創(chuàng)業(yè)，物業(yè)富民的組合拳。

　　社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)增收益

　　2013年，蘇州工業(yè)園區(qū)組建富民專項資金，計劃通過三輪擴(kuò)股，使資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到15億元，由園區(qū)統(tǒng)一運作經(jīng)營，充分保障收益。同時，建立困難群體投資扶持機(jī)制，對動遷低保戶和低保邊緣戶實施配股，動遷社區(qū)1060戶低保和低保邊緣家庭實現(xiàn)了全覆蓋。截止到2013年底，首期6.7億元擴(kuò)股轉(zhuǎn)股工作已全面完成，近2萬戶動遷家庭加入，覆蓋率41%。

　　截至2013年底，園區(qū)已組織發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織63家，吸引3904戶動遷居民加入，帶動2120戶動遷居民增收，形成了“梅花家政、外出種養(yǎng)、勞務(wù)合作、羊毛衫中轉(zhuǎn)站”等一批特色專業(yè)合作社品牌。

　　目前，園區(qū)社區(qū)股份合作社覆蓋4.9萬戶，覆蓋率100%，社區(qū)富民合作社16家，6815戶，入股資金13340萬元。為提升發(fā)展效益，區(qū)、街道將一批優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)資源配置給社區(qū)，積極引導(dǎo)合作社根據(jù)市場所需及時調(diào)整發(fā)展方向，退二進(jìn)三、優(yōu)二進(jìn)三，促進(jìn)社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。2013年底，園區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)組織共分紅1.6億元，同比增長了10%。

　　為讓廣大動遷居民享有同等市民待遇，園區(qū)全方位構(gòu)筑了動遷居民社會保障網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)，率先實現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)老保險和最低生活保障并軌，被征地農(nóng)民中的勞動年齡段內(nèi)人員100%納入公積金社會保障體系。

　　這里創(chuàng)業(yè)不擔(dān)心“差錢”

　　中小業(yè)是當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)體系中最具創(chuàng)新活力的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”。但融資難同時也成為了中小企業(yè)成長道路上的“攔路虎”，很多企業(yè)在“化蝶”過程中不幸被淘汰。

　　怎么解決這個難題？蘇州工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心副主任沈曉明告訴記者，針對企業(yè)需求，他們與銀行、創(chuàng)投、擔(dān)保、保險、券商等110多家金融機(jī)構(gòu)以及10多家律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系，為銀企雙方牽線搭橋，共同破解融資難。

　　2015年，該中心還將推動科技保險、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償資金、統(tǒng)貸平臺管理辦法等政策出臺，完善園區(qū)科技金融政策體系。做大園區(qū)統(tǒng)貸平臺業(yè)務(wù)，為超過150家園區(qū)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)提供2億元的信貸資金支持。推廣信用評級服務(wù)，建立園區(qū)中小企業(yè)信用體系的基本制度規(guī)范，建設(shè)超過2000家中小企業(yè)的基本信用檔案，并將評級結(jié)果應(yīng)用于融資服務(wù)、政策支持等方面。

　　“可以說，只要你有好項目，具有足夠強(qiáng)大的市場前景，我們都可以幫助這個項目得到產(chǎn)業(yè)孵化”，沈曉明坦言，“在逐漸完善的融資平臺下，錢不是問題。”

　　受惠群體范圍持續(xù)覆蓋中

　　2015年，蘇州工業(yè)園區(qū)新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策開始正式實施。在幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)方面，新政首次將就業(yè)困難人員擴(kuò)大為就業(yè)困難群體，包括經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員、困難家庭的高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民中未就業(yè)人員和未正常繳納社會保險的靈活就業(yè)人員四大類。

　　“此次園區(qū)對就業(yè)困難群體認(rèn)定范圍的擴(kuò)充，目的在于實現(xiàn)對園區(qū)不穩(wěn)定就業(yè)的群體進(jìn)行盡可能的覆蓋，并實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，這是園區(qū)的一次創(chuàng)新探索?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解釋道：對于這四類群體，不僅將提供就業(yè)“一對一”援助，還將實行社會保險、崗位用工補貼，并鼓勵勞務(wù)合作組織吸納他們就業(yè)，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)介紹獎勵。

　　此外，無論是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，還是幫扶就業(yè)困難群體，降低門檻、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)都是2015年新政實施的一大關(guān)鍵詞。

　　針對初次創(chuàng)業(yè)或想擴(kuò)大經(jīng)營的人員，蘇州工業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策提供創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)接力貸款，截至目前，830多人申請了小額擔(dān)保貸款，50多人申請了創(chuàng)業(yè)接力貸款，共貸出6300多萬元。新政實施后大大提高了創(chuàng)業(yè)接力貸款貼息力度。“原先是補貼一半利息，現(xiàn)在按照基準(zhǔn)利率全額貼息?！惫ぷ魅藛T算了一筆賬：“如果按照創(chuàng)業(yè)接力貸款的最高額度30萬計算，創(chuàng)業(yè)人員一年可以少付7000多元利息。”

　　退休老有所養(yǎng) 看病多重報銷

　　據(jù)介紹，自2004年起，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，退休人員養(yǎng)老待遇每年持續(xù)增加，蘇州工業(yè)園區(qū)退休人員養(yǎng)老金平均每年增長約15%。2015年上半年退休人員中企業(yè)退休人員月標(biāo)準(zhǔn)由2054.94元增加至2277.38元，人均增加222.44元；享受園區(qū)企業(yè)養(yǎng)老待遇的被征地農(nóng)民及歷史遺留問題人員月標(biāo)準(zhǔn)由960.02元增加至1109.05元，人均增加149.03元；達(dá)到70、75、80周歲的企業(yè)退休人月標(biāo)準(zhǔn)由2748.83元增加至2779.45，人均增加30.62元。

　　此外，園區(qū)社保中心還全力推進(jìn)養(yǎng)老業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力建設(shè)，養(yǎng)老待遇領(lǐng)取地實現(xiàn)網(wǎng)上查詢，退休到齡提醒(提前3個月)，退休審批情況網(wǎng)上查詢，養(yǎng)老金社會化發(fā)放(可多銀行綁定)。

　　而自2013年1月1日開始，園區(qū)醫(yī)療保障體系則首次將自費醫(yī)療費用納入賠付范圍，成為了基本醫(yī)療保險的有力補充，形成了獨特的基本醫(yī)療保險與商業(yè)補充保險相結(jié)合的格局。

　　“商業(yè)補充醫(yī)療保險項目是園區(qū)建立重大疾病保障機(jī)制的一個全新嘗試”劉澄偉介紹說，參保人員在一個保險年度內(nèi)，在園區(qū)定點醫(yī)院和公立的定點門診醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的自負(fù)和自費醫(yī)療費用，滿6千元即可享受800元的補助，超過6千元以上部分還可以分段累進(jìn)進(jìn)行按比例報銷。

　　經(jīng)過商業(yè)補充醫(yī)療保險的再次補償，園區(qū)參保人員在享受基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，及時享受到了補充保險的再次報銷，報銷比例總體提高約14%，進(jìn)一步緩解了因病致貧、因病返貧問題，參保范圍也進(jìn)一步覆蓋了園區(qū)所有基本醫(yī)療保險的參保人員。園區(qū)商業(yè)補充醫(yī)療保險保費，則由個人繳費和政府承擔(dān)相結(jié)合，目前個人每年只需繳納23元，其余部分由園區(qū)政府承擔(dān)。

　　近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)一直堅持把人人享有社會保障，作為增進(jìn)民生福祉、推動社會文明進(jìn)步的重要舉措，積極探索社保城鄉(xiāng)一體化，在保障層次上倡導(dǎo)均等可及，在管理服務(wù)上覆蓋各類人群，為老百姓穿針引線，努力建設(shè)成百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，和諧幸福的新家園。