國企改革指導(dǎo)意見的出臺，再次讓市場聚焦在能源行業(yè)，壟斷程度較深的油氣和電力行業(yè)將如何引入民資以及混改?

　　發(fā)改委人士表示，今年將發(fā)布油氣改革計劃，到年底還將公布一個混合所有制改革計劃。

　　據(jù)了解，管網(wǎng)分離將成為油氣改革的重點，上游勘探業(yè)務(wù)和管網(wǎng)都將嘗試引入民資。

　　而電力行業(yè)，目前，新電改也在步步推進。

　　與國企改革指導(dǎo)意見相配合，能源局還公布了2014年電力企業(yè)成本，為電價形成機制改革提供基礎(chǔ)依據(jù)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，理清電力成本，輸配電價改革試點不斷增加，售電業(yè)務(wù)引入民資也是大勢所趨。

　　油改方案出臺倒計時

　　隨著國企改革指導(dǎo)意見的公布，能源行業(yè)有望成為改革的先鋒。

　　國家發(fā)改委副主任連維良表示，今年將發(fā)布油氣改革計劃，到年底還將公布一個混合所有制改革計劃，在能源(石油、天然氣、電力)等進入門檻較高的領(lǐng)域，要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

　　實際上，油氣行業(yè)因為壟斷程度較深，一直是混改的重點。

　　最早的是中石油西氣東輸項目引入民資。中石油2012年籌建西氣東輸三線工程引入300億元社會資金后，2013年6月份，中石油與泰康資產(chǎn)、國聯(lián)基金正式簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，三者聯(lián)合成立一家名為“中石油管道聯(lián)合有限公司”的合資公司。中石油以西氣東輸項目西一線、二線西段等資產(chǎn)作價200億元入股，占股50%控股該公司。

　　去年，中石化油氣銷售板塊實施混改，今年年初已引入了超千億元民資，日前，該業(yè)務(wù)可謂如火如荼。

　　而在此輪油氣改革中，上游和中游管網(wǎng)如何引入民資成為市場關(guān)注的焦點。

　　中石油總裁汪東進在今年的中期業(yè)績發(fā)布會上透露，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點內(nèi)容之一。

　　方正證券分析師向《證券日報》記者表示，油氣改革的重點是“四放開”:放開競爭性環(huán)節(jié)氣價，向社會資本放開上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，放開管網(wǎng)的第三方準入，積極放開原油進口權(quán)。

　　她還提出，“存量資源混改+增量資源試點招標(biāo)”向社會資本開放上游，目標(biāo)是建立礦權(quán)交易的一級和二級市場，形成多元化市場主體。鼓勵各類資本參與投資，實現(xiàn)管網(wǎng)相對獨立，鼓勵第三方準入。

　　新電改步步推進

　　自新電改方案公布后，盡管相關(guān)配套方案仍未出臺，但電改還是在步步推進。

　　9月9日，發(fā)改委發(fā)布了《寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》，要求盡快擬訂寧夏電網(wǎng)2016年-2018年輸配電準許收入及價格水平測算方案。這是繼內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)之后，第二個省級輸配電價改革獲批的省份。

　　作為西北地區(qū)電力購銷價差最大的省份，寧夏進行輸配電價改革主要意義在于厘清電價成本，銷售電價有望降低。

　　輸配電價改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個省區(qū)進行試點，下半年國家發(fā)改委將繼續(xù)推進輸配電價改革試點，不斷擴大試點范圍。

　　據(jù)《證券日報》記者了解，四川、重慶、新疆等區(qū)域也在積極謀劃爭取進入電改試點，地方政府自下而上的嘗試將倒逼改革加速，地方電網(wǎng)企業(yè)是本輪電改的主力。

　　華北電力大學(xué)教授曾鳴向《證券日報》記者表示，上述方案的意義就是輸配電價改革試點將越來越多，也會加快速度。

　　需要一提的是，輸配電價改革的目的就在于打破電網(wǎng)企業(yè)賺取差價的模式，讓電價更為透明。

　　而讓市場欣慰的是，9月14日，國家能源局發(fā)布《2013年-2014年度全國電力企業(yè)價格情況監(jiān)管通報》(下稱《通報》)，分析主要電力企業(yè)的六項價格指標(biāo)，明確了電力企業(yè)成本。這也為電價形成機制改革提供基礎(chǔ)依據(jù)。

　　《通報》稱，2014年電網(wǎng)企業(yè)平均購銷差價為208.11元/千瓦時，即每度電電網(wǎng)企業(yè)賺取0.208元差價。

　　此外，2014年全國社會用電量為55233億千瓦時，按照扣除線損后的平均差價0.18532元/度簡單計算，全年為電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生超過1萬億購銷差價。

　　有分析師指出，下半年輸配電價改革試點不斷增加，電力成本也更加透明，有利于輸配電價的核定，也有利于更快的推進電改。

　　同時，值得注意的是，根據(jù)國企改革指導(dǎo)意見，電網(wǎng)、發(fā)電和售電環(huán)節(jié)都可以引入競爭。新電改方案也提到，要穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。

　　有電企人士向《證券日報》記者表示，隨著新電改不斷推進，售電端引入民資已是大勢所趨。目前包括五大發(fā)電集團在內(nèi)，全國各地成立了不少售電公司，可謂蓄勢待發(fā)。