中新網(wǎng)昆明4月22日電 (王艷龍)22日，云南盈鼎生物能源股份公司訴中國(guó)石油化工股份公司、中石化銷(xiāo)售公司云南石油分公司拒絕銷(xiāo)售其生物柴油一案在云南省高級(jí)人民法院二審。這場(chǎng)持久的紛爭(zhēng)，再次引起社會(huì)對(duì)拒絕交易和生物柴油出路的關(guān)注。接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)的政、經(jīng)、法界人士認(rèn)為，打官司解決不了地溝油制生物柴油的困局，其出路應(yīng)該靠政府的配套政策解決。

　　云南盈鼎生物能源股份公司是云南一家生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)，建有年產(chǎn)15000噸生物柴油生產(chǎn)線(xiàn)。該公司因生產(chǎn)的生物柴油沒(méi)有銷(xiāo)路，于2014年將中石化、中石化云南石油分公司告上法庭，要求將盈鼎公司生產(chǎn)的生物柴油納入其燃料銷(xiāo)售體系，并賠償經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元人民幣。

　　昆明中院2014年2月受理該案后，于同年7月30日公開(kāi)開(kāi)庭審理。總結(jié)該案焦點(diǎn)為被告是否負(fù)有法定義務(wù)收購(gòu)原告生產(chǎn)的地溝油制生物柴油；如有，該法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)如何履行。被告是否具有壟斷行為，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　一審認(rèn)為，云南石油分公司在云南“成品石油”銷(xiāo)售市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位；對(duì)原告發(fā)出的交易請(qǐng)求長(zhǎng)期不做正式恢復(fù)，不給原告交易談判機(jī)會(huì)，屬于《反壟斷法》第十七條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定的“沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易”的行為。同時(shí)，盈鼎公司未能證明其損失存在。

　　2014年12月，昆明中院作出一審判決，判處云南石油分公司將盈鼎公司生產(chǎn)的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油納入其燃料銷(xiāo)售體系；駁回盈鼎公司的其他訴訟請(qǐng)求。

　　判決后，盈鼎公司、云南石油分公司均不服判決上訴。盈鼎公司請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)一審判決，判令一審兩被告將盈鼎制生物柴油納入其銷(xiāo)售體系，并賠償經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元，承擔(dān)訴訟費(fèi)；云南石油分公司認(rèn)為，一審法院對(duì)主要事實(shí)認(rèn)定不清或者矛盾，適用法律錯(cuò)誤，同時(shí)存在嚴(yán)重違反法定程序的情況，請(qǐng)求依法裁定撤銷(xiāo)原審判決，在查明事實(shí)后依法予以改判，駁回盈鼎公司一審全部訴訟請(qǐng)求。

　　當(dāng)日庭審上，云南石油分公司代理人表示，界定相關(guān)市場(chǎng)是評(píng)判反壟斷法下市場(chǎng)支配地位和濫用行為的前提，本案的相關(guān)商品市場(chǎng)應(yīng)為脂肪酸甲酯市場(chǎng)，爭(zhēng)議的商品不是成品油，而是中間產(chǎn)品。生物柴油BD100是相關(guān)理化指標(biāo)滿(mǎn)足國(guó)標(biāo)技術(shù)要求的脂肪酸甲酯產(chǎn)品，而用于化工用途的脂肪酸甲酯則主要根據(jù)客戶(hù)的需要確定相關(guān)理化指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)不同于生物柴油BD100國(guó)標(biāo)。鑒于中石化云南石油分公司自身并未涉足脂肪酸甲酯的商業(yè)化生產(chǎn)，且在買(mǎi)家中并無(wú)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)份額而僅為潛在購(gòu)買(mǎi)人，其在本案相關(guān)市場(chǎng)不具有市場(chǎng)支配地位。

　　此代理人同時(shí)表示，《合同法》確立的合同自由原則應(yīng)視為最基本的原則而予以嚴(yán)格遵循，“反壟斷法”通過(guò)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者福利的審慎平衡，利用國(guó)家權(quán)力禁止“拒絕交易”而干預(yù)交易自由的，此情形應(yīng)屬例外。且雙方尚未進(jìn)行達(dá)成交易所必須的實(shí)質(zhì)性磋商程序，不具備對(duì)“反壟斷法”規(guī)制的“拒絕交易”行為進(jìn)行認(rèn)定的邏輯基礎(chǔ)。云南石油分公司與盈鼎公司不具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！胺磯艛喾ā彼?guī)制的拒絕交易一般指拒絕提供而非拒絕購(gòu)買(mǎi)等，因此不存在“拒絕交易”行為，盈鼎公司的起訴沒(méi)有事實(shí)與法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法駁回。

　　中石化代理人認(rèn)為，由于變更，中石化在云南已經(jīng)不是直接的交易者，盈鼎公司發(fā)函指向的公司不存在。按照一個(gè)案件只能審理一個(gè)法律關(guān)系的基本原則，盈鼎公司不能要求同時(shí)依據(jù)兩部法律，要求他們承擔(dān)兩種不同的責(zé)任，依法依規(guī)只能由盈鼎選擇其中一個(gè)來(lái)訴訟，請(qǐng)求駁回盈鼎訴求。

　　盈鼎公司代理人認(rèn)為，盈鼎提供的樣品優(yōu)于石化產(chǎn)品，且雙方在昆明公交上合作使用過(guò)，國(guó)家和云南都制定有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盈鼎沒(méi)有混配權(quán)，怎樣混配是被答辯人的問(wèn)題，他們亦曾多次邀約交易被拒絕。同時(shí)，其提供證據(jù)能夠證明云南石油分公司存在壟斷行為。另外，生物柴油屬于柴油，市場(chǎng)認(rèn)可度問(wèn)題是銷(xiāo)售企業(yè)的責(zé)任，任何一個(gè)判決都可以執(zhí)行，盈鼎要求是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油納入銷(xiāo)售系統(tǒng)，要求駁回，并支持盈鼎的請(qǐng)求。

　　盈鼎公司代理人還表示，該公司索賠300萬(wàn)元只屬于賣(mài)不出去油的損失，只是象征性損失，整個(gè)損失遠(yuǎn)超于此。

　　針對(duì)盈鼎公司訴求，法官要求盈鼎釋明，最后法庭采用先看“可再生能源法”是否符合條件，再看“反壟斷法”的方式進(jìn)行審理。

　　經(jīng)申請(qǐng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授龔炯、柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油主要起草人藺建民出庭作證。庭上，龔炯出具“反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)分析報(bào)告”指出，從反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，本案相關(guān)商品市場(chǎng)應(yīng)為脂肪酸甲脂產(chǎn)品市場(chǎng)，中石化云南石油分公司作為用于B5用途的脂肪酸甲脂BD100的潛在購(gòu)買(mǎi)方，存在一定的潛在買(mǎi)方市場(chǎng)勢(shì)力，但這種潛在的買(mǎi)方市場(chǎng)勢(shì)力不等同于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)支配地位。

　　“報(bào)告”稱(chēng)，在案發(fā)的2011、2012年，中國(guó)的BD100產(chǎn)品技術(shù)、市場(chǎng)普遍還不夠成熟，存在諸多問(wèn)題。由于生物柴油的特殊性，銷(xiāo)售生物柴油需要改造油庫(kù)運(yùn)行工藝、鋪設(shè)管道、經(jīng)營(yíng)油庫(kù)、征地、改造加油站結(jié)構(gòu)等，投資巨大，且市場(chǎng)上未必有足夠數(shù)量的生物柴油可以保證一定混配比例持續(xù)地供應(yīng)。外加，目前生物柴油調(diào)合燃料的市場(chǎng)接受度較差，推廣生物柴油的配套政策和技術(shù)條件尚不成熟，中石化云南石油分公司拒絕購(gòu)買(mǎi)盈鼎公司產(chǎn)品具有“正當(dāng)理由”。

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一天的審理后，根據(jù)盈鼎、云南石油分公司意愿，法庭宣布雙方庭下調(diào)解，調(diào)解不了，將擇日宣判。此前一審中，雙方亦曾愿意庭下調(diào)解。

　　就這場(chǎng)持續(xù)多年的糾紛案，云南泊江律師事務(wù)所主任律師劉泊江認(rèn)為，“這是一場(chǎng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)輸贏的官司。即使最終，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)贏了，也贏不了在終端由成品油銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售的利好；成品油銷(xiāo)售企業(yè)輸了，也不會(huì)實(shí)質(zhì)承擔(dān)在終端上經(jīng)銷(xiāo)生物柴油的責(zé)任?！痹嬗袡?quán)要求被告將產(chǎn)品納入到被告的銷(xiāo)售體系中，被告也有義務(wù)，但被告的“納入其銷(xiāo)售體系”義務(wù)指向不明，是合作銷(xiāo)售、代為銷(xiāo)售、還是經(jīng)銷(xiāo)？被告是否有法定的購(gòu)買(mǎi)義務(wù)在法律上沒(méi)有明確的規(guī)定，基于此，被告是否拒絕交易難說(shuō)。法律規(guī)定的不確定性給原被告雙方帶來(lái)了權(quán)利義務(wù)的不確定性，導(dǎo)致原被告的權(quán)利與義務(wù)都難界定。

　　劉泊江表示，生物柴油要解決發(fā)展困局，政府應(yīng)該大力支持引導(dǎo)，完善相關(guān)立法，明確成品油銷(xiāo)售企業(yè)的收購(gòu)義務(wù)；制定相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)量，明確定價(jià)機(jī)制；做好市場(chǎng)推廣，推動(dòng)市場(chǎng)主體間的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

　　龔炯表示，在地溝油制生物柴油面臨著來(lái)源不穩(wěn)定、技術(shù)有待改善、成本較高(與現(xiàn)柴油價(jià))之際，可以轉(zhuǎn)向化工用品發(fā)展，比如肥皂粉，洗滌劑，漂白劑等，“這一塊有很大發(fā)展前景”。同時(shí)，政府可以選擇在市政系統(tǒng)繼續(xù)試驗(yàn)。

　　“打官司也解決不了問(wèn)題，如果按照最初試點(diǎn)的方案來(lái)做，那么一點(diǎn)油就不愁銷(xiāo)售出去?！痹颇鲜∧茉淳质吞烊粴馓幪庨L(zhǎng)鄭夏昆表示，生物柴油銷(xiāo)售不是技術(shù)和質(zhì)量問(wèn)題，最關(guān)鍵的是體制問(wèn)題。省政府46號(hào)文件要求推廣，中石化、中石油參與配合試點(diǎn)。”

　　云南省政府2012年46號(hào)文件將昆明市確定為云南省地溝油制生物柴油應(yīng)用示范城市。同時(shí)明確，示范城市對(duì)地溝油收集、運(yùn)輸、加工和銷(xiāo)售實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理，合理布局地溝油加工點(diǎn)和地溝油制生物柴油生產(chǎn)加工項(xiàng)目，規(guī)定減排、環(huán)保指標(biāo)，并指定一批市政、公交、大型國(guó)有生產(chǎn)用燃油單位為生物柴油示范應(yīng)用單位，各成品油銷(xiāo)售企業(yè)按照規(guī)定采購(gòu)、混配、銷(xiāo)售生物柴油，并設(shè)立1個(gè)以上生物柴油示范加油站。

　　此前主要負(fù)責(zé)推動(dòng)生物柴油項(xiàng)目的鄭夏昆稱(chēng)，生物柴油生產(chǎn)量太少，不足以在全省投入運(yùn)營(yíng)，在私家車(chē)上使用，車(chē)主亦有擔(dān)憂(yōu)，所以最終選擇在昆明公交和環(huán)衛(wèi)車(chē)上試用過(guò)一段時(shí)間。但后來(lái)沒(méi)有制定具體實(shí)施方案，也就不再用了。目前，昆明綜合收儲(chǔ)項(xiàng)目仍未投產(chǎn)。

　　在鄭夏昆看來(lái)，可以全社會(huì)推廣的生物柴油可能只有乙醇能辦到，地溝油只是一個(gè)小范圍的問(wèn)題。但其關(guān)系到食品安全問(wèn)題，全社會(huì)關(guān)注。因此，產(chǎn)生地溝油的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該負(fù)起責(zé)任，有所作為，“那個(gè)地方生產(chǎn)，就在那個(gè)地方處理、銷(xiāo)售，這樣便于監(jiān)管，否則不堵死，拉出去會(huì)危險(xiǎn)其他地方，甚至又流回來(lái)?！?/p>

　　事實(shí)上，在日本，廢棄用油主要由政府負(fù)責(zé)處理，加工后使用于市政系統(tǒng)。以京都為例，該市統(tǒng)一回收廢棄油脂，通過(guò)與甲醇反應(yīng)降低其粘性和著火點(diǎn)，從而轉(zhuǎn)化為可被柴油車(chē)使用的燃料，供公共領(lǐng)域使用。媒體報(bào)道稱(chēng)，京都有136輛垃圾車(chē)和93輛公交車(chē)使用這些燃料，每年消耗量為130萬(wàn)升。國(guó)內(nèi)上海，地溝油制生物柴油主要用于公交，據(jù)稱(chēng)，上海目前已經(jīng)有上100輛公交車(chē)使用配制的地溝油做燃料。

　　鄭夏昆表示，“采用就地生產(chǎn)就地消化，小范圍解決的方式進(jìn)行就可以了，這樣也就不需要石油系統(tǒng)來(lái)解決了。”(完)