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2025年01月10日 星期五

奧吉娜藥業(yè)起訴山東省財(cái)政廳案二審開庭

  • 發(fā)布時(shí)間:2015-02-13 13:15:56  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  作者:佚名  責(zé)任編輯:朱苑楨

  “中國基藥招標(biāo)第一案”二審日前在濟(jì)南市中級(jí)人民法院開庭審理。去年,奧吉娜藥業(yè)起訴山東省衛(wèi)計(jì)委和山東省財(cái)政廳,質(zhì)疑山東省在2013年國家基本藥物集中招標(biāo)采購中設(shè)置對(duì)外省及中小藥企投標(biāo)者排除和歧視性條款,一審訴訟被駁回后提起上訴,理由是一審判決適用法律不當(dāng)、對(duì)政策文件采用明顯錯(cuò)誤。該案因基本藥物采購是否適用政府采購法的監(jiān)管而備受業(yè)界關(guān)注。

  中國基藥招標(biāo)第一案

  這起官司起源于2013年9月山東省對(duì)基本藥物的招標(biāo)。在此之前,奧吉娜數(shù)年以來一直是山東市場(chǎng)基本藥物100mg阿司匹林腸溶片的中標(biāo)者,卻在2014年的招標(biāo)中被擋在門外。奧吉娜董事長魏國平告訴記者,奧吉娜在2011年參加了山東省第一輪國家基本藥物招標(biāo)并中標(biāo),兩年以后2013年奧吉娜再次參加國家基本藥物招標(biāo),卻被其他藥企以“高價(jià)”剝奪了中標(biāo)權(quán)。

  “對(duì)方價(jià)格比我們高出20%多卻得以中標(biāo),我認(rèn)為國家基本藥物既然有財(cái)政的資金在里面,它的目的應(yīng)該是把藥品價(jià)格越降越低,任何一個(gè)招投標(biāo)不應(yīng)該把價(jià)格越招越高?!蔽簢秸f。

  于是,奧吉娜分別狀告了山東省衛(wèi)計(jì)委和山東省財(cái)政廳,成為國內(nèi)第一家在基藥招標(biāo)采購中起訴政府主管部門的藥企,此案也被稱為“中國基藥招標(biāo)第一案”。

  2014年11月底,濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院駁回了奧吉娜起訴山東省衛(wèi)計(jì)委的請(qǐng)求,理由是山東省的《基本藥物集中采購文件》屬于政府發(fā)布的政策性文件,不屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第11條規(guī)定的范圍,因此不在法院行政訴訟受案范圍內(nèi)。

  2014年12月底,濟(jì)南市市中區(qū)人民法院同樣駁回了奧吉娜起訴山東省財(cái)政廳的請(qǐng)求,認(rèn)為原告投訴事項(xiàng)不在被告的職責(zé)范圍內(nèi),也就是奧吉娜起訴的主體不對(duì)。

  2014年12月22日,奧吉娜表示判決適用法律不當(dāng)、對(duì)政策文件采用明顯錯(cuò)誤,依法提起上訴。

  基藥采購是否適用政府采購法

  此案件由于是基藥招標(biāo)第一案,因此沒有先例可循,按照一審判決結(jié)果來看,人民法院和財(cái)政部門都認(rèn)為基藥招標(biāo)不是政府采購行為,而是藥品的集中采購,因此雙方分歧在于,基本藥物采購是否屬于政府采購的范疇。

  中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長楊小君告訴記者,由于政府采購法調(diào)整改革的呼聲很高,如果基本藥物集中采購被列為政府采購法調(diào)整范疇,那么奧吉娜的投訴監(jiān)管就應(yīng)當(dāng)成立,打官司就有了法律依據(jù),所有的法律依據(jù)就可以根據(jù)政府采購法來。

  政府采購法起草人之一于安也認(rèn)為:“政府采購法十年以前生效,直到目前才通過了實(shí)施細(xì)則,隔的時(shí)間比較久遠(yuǎn)。而且在這個(gè)過程中都呼吁修改法律本身,這就說明這個(gè)法在實(shí)施以來,一直處在一個(gè)試探的過程。比如說政府采購在定義的時(shí)候是不是要把使用財(cái)政資金作為一個(gè)不可缺少的因素來判斷,這就是一個(gè)很不確定的東西。原來在政府采購法里面,把這個(gè)作為一個(gè)必不可少的因素來考慮?,F(xiàn)在這個(gè)情況就變得比較復(fù)雜?!?/p>

  意義遠(yuǎn)大于案件結(jié)果

  根據(jù)國務(wù)院2009年發(fā)布的《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實(shí)施意見》(被業(yè)內(nèi)稱為“78號(hào)文”),基本藥物招標(biāo)由衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局等九個(gè)部門聯(lián)合制定。

  中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂告訴記者:“是財(cái)政部門的責(zé)任還是衛(wèi)計(jì)委問題,還要接受社會(huì)的拷問,從而回饋到立法機(jī)關(guān),否則就會(huì)導(dǎo)致這個(gè)地方這個(gè)理解,那個(gè)地方那個(gè)理解,相互推諉的現(xiàn)象。”

  “無論法院怎么判,這個(gè)案件本身的意義已經(jīng)超出了判決的意義,討論的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了案件本身。它可以促進(jìn)我們的立法不斷改進(jìn)建立,通過司法審判過程中智慧的舉動(dòng),使這個(gè)規(guī)范性文件之間的沖突和模糊地帶能夠通過司法判決得到一定程度上的糾正?!闭恐袠费a(bǔ)充道。

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