我國(guó)《藥品管理法》第四十九條將“超過有效期的”藥品定性為“劣藥”,并禁止生產(chǎn)和銷售劣藥,而對(duì)廢棄藥品的處理行為沒有說明,對(duì)實(shí)施處理廢棄藥品的責(zé)任主體也沒有規(guī)定。《藥品流通監(jiān)督管理辦法》中也并未對(duì)過期藥品如何處理作出明確的規(guī)定。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站信息顯示,針對(duì)過期藥品的相關(guān)處理工作并未納入其藥品相關(guān)的主要職責(zé)。

　　一屋藥,是成績(jī)也是麻煩

　　山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)食藥監(jiān)局里的一個(gè)房間,已經(jīng)有段時(shí)間沒有打開了,對(duì)于負(fù)責(zé)全區(qū)藥品工作的張海鳳而言,堆放在這里的,是他們工作的“成績(jī)”,卻也是“麻煩”。

　　那里堆放著不少紙箱,下方的,裝箱整齊,越往上,越顯雜亂。“都是從市民手里收上來的過期藥品,怎么處理還不知道。”張海鳳說。“這只是一小部分,全市2013年9月以來收集的家庭過期藥品都在各區(qū)縣局或暫找的倉(cāng)庫(kù)里堆著。”山東省東營(yíng)市食藥監(jiān)局藥品市場(chǎng)監(jiān)管科主任科員郭斌說。

　　為了將市民手中的過期藥品回收集中而不是流入非法渠道,郭斌他們想了不少辦法,除每年9月結(jié)合安全用藥月進(jìn)行集中宣傳外,還發(fā)動(dòng)大型醫(yī)藥連鎖企業(yè)構(gòu)建了長(zhǎng)效機(jī)制?！皩⒓依锏倪^期藥品拿到藥店的回收箱,可按會(huì)員最高折扣85折購(gòu)買新藥?！睎|營(yíng)益生堂藥業(yè)連鎖有限公司總經(jīng)理牟旭峰說。

　　家庭過期藥品回收,不是近兩年才開展的新活動(dòng),但不可否認(rèn)的是,大多時(shí)候,藥品回收箱在藥店更像個(gè)擺設(shè),只在每年大張旗鼓搞的相關(guān)活動(dòng)期間,在贈(zèng)送小禮品的刺激之下會(huì)熱鬧那么幾天,很快少人問津。“醫(yī)藥連鎖企業(yè)的長(zhǎng)期讓利使得這項(xiàng)活動(dòng)在東營(yíng)能夠長(zhǎng)期有效堅(jiān)持下來。”郭斌說,如今,全市156家藥店的過期藥品回收箱都派上了用場(chǎng),收集起來的過期藥品逐漸增多,麻煩卻隨之而來——如何處理成了大問題。

　　處理一噸藥要花4000元

　　原本,對(duì)于郭斌他們而言,過期藥品處理這項(xiàng)工作很簡(jiǎn)單:收集到一定數(shù)量之后找輛車運(yùn)到垃圾處理廠,或碾壓填埋或焚燒,是個(gè)小成本事項(xiàng)。現(xiàn)在則完全不同。

　　去年,山東省食藥監(jiān)局與省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)文,就做好過期失效藥品的無害化處理提出具體要求,明確應(yīng)將其按危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理要求轉(zhuǎn)移至具備處置過期、失效藥品資質(zhì)的危險(xiǎn)廢棄物或者醫(yī)療廢物集中處置機(jī)構(gòu)。

　　出于環(huán)保的考慮,郭斌對(duì)此很支持,但現(xiàn)實(shí)的問題是:“具備藥品無害化處理資質(zhì)的廢物處理機(jī)構(gòu),山東省只有3家,分別在濟(jì)南、青島和煙臺(tái)。”

　　“過期藥品的處理要達(dá)到不造成污染的目的必須經(jīng)過專業(yè)的無害化處理,一般的垃圾處理廠確實(shí)做不了。”山東省有資質(zhì)處理過期藥品的三家機(jī)構(gòu)之一、青島新天地固體廢物綜合處置有限公司的副總經(jīng)理王龍恒介紹。郭斌也證實(shí),從去年起他們聯(lián)系的幾家當(dāng)?shù)靥幚韽S無一能承接處理業(yè)務(wù)。

　　“目前我們積攢的藥品用搬家公司用的那種廂式輕卡至少得拉5車,無論是運(yùn)到濟(jì)南、青島還是煙臺(tái),都需要費(fèi)用,而且,關(guān)鍵還需繳納處理費(fèi)用?！惫笳f。據(jù)王龍恒介紹,現(xiàn)在過期藥品的無害化處理費(fèi)用在每噸4000元左右。

　　權(quán)責(zé)未明,好事難辦好

　　“家庭過期藥品的回收我們最初是作為一項(xiàng)公益活動(dòng)來開展的,主要是擔(dān)心其流入非法渠道?！笔∈乘幈O(jiān)局藥品市場(chǎng)處主任科員宗瑜琮說,“實(shí)際上,這項(xiàng)工作在法律法規(guī)層面尚屬空白,也未界定部門職責(zé)?！?/p>

　　宗瑜琮告訴記者,家庭過期藥品回收相關(guān)辦法的制定曾經(jīng)提上過食藥監(jiān)部門的議事日程,但幾經(jīng)討論并未真正成文。好事辦不好,原因主要有三。

　　一是缺乏具體權(quán)責(zé)界定,食藥監(jiān)部門單獨(dú)出臺(tái)規(guī)范性文件的依據(jù)及約束力不足,“真正做起來,需要財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥監(jiān)等多部門的協(xié)調(diào)配合?！弊阼ょf。

　　再則需考慮運(yùn)營(yíng)成本,過期藥品回收依托的主體是遍布城鄉(xiāng)的藥店,但藥店作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的主體,承諾回報(bào)居民的獎(jiǎng)勵(lì)或購(gòu)藥優(yōu)惠以及過期藥品處理工作既增加了經(jīng)營(yíng)成本,也添了不少額外工作量,企業(yè)欠缺積極性。

　　最后,因?yàn)槿鄙偌?lì)機(jī)制,居民也對(duì)將過期藥品送到回收點(diǎn)缺乏積極性,“2014年我們從藥品市場(chǎng)整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)里抽出22.2萬元制作了一批紀(jì)念品分發(fā)到市局,用于獎(jiǎng)勵(lì)將過期藥品送到回收點(diǎn)的市民。”宗瑜琮說。這部分經(jīng)費(fèi),各市一般是從辦公經(jīng)費(fèi)或整治經(jīng)費(fèi)中擠出一些,只能說聊勝于無,牽扯到后續(xù)處理等一系列資金,部分市已無招可想。將回收來的過期藥品長(zhǎng)期存放于倉(cāng)庫(kù)的情況,東營(yíng)不是個(gè)例。