從葛蘭素史克中國(guó)籍高管被抓到國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司多名官員落馬，有關(guān)部門(mén)對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂查處力度不斷加大，誠(chéng)信建設(shè)措施也陸續(xù)啟動(dòng)。然而，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于建立醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定，迄今為止公布“黑名單”的企業(yè)或單位寥寥無(wú)幾(11月18日《四川日?qǐng)?bào)》)。

　　新修訂的《關(guān)于建立醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》自今年3月15日施行以來(lái)，全國(guó)有26個(gè)省(區(qū)、市)制定印發(fā)了相應(yīng)的實(shí)施辦法，但至今只有重慶市衛(wèi)生計(jì)生委上報(bào)了1條商業(yè)賄賂不良記錄信息，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站“商業(yè)賄賂不良記錄”專(zhuān)欄也只轉(zhuǎn)載了這一條信息。為何如此?如果說(shuō)是因?yàn)榉稀昂诿麊巍睏l件的對(duì)象寥寥無(wú)幾，則與醫(yī)藥流通領(lǐng)域中“回扣”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為盛行的現(xiàn)狀不符，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委也不至于興師動(dòng)眾對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行修訂。于是，就有必要從規(guī)定執(zhí)行層面進(jìn)行排查，看看到底是哪一環(huán)脫節(jié)造成如此局面。

　　“黑名單”制度并非根治醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的萬(wàn)能藥，但只要真正落實(shí)到位，其震懾作用不言而喻。畢竟，醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人只要進(jìn)入了“黑名單”，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為就會(huì)受到嚴(yán)重影響，甚至關(guān)系到這些企業(yè)的生存:被一次列入“黑名單”的，其產(chǎn)品面臨兩年內(nèi)禁入本省級(jí)區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和接受財(cái)政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并且在其他省級(jí)區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)招標(biāo)、采購(gòu)評(píng)分時(shí)將被減分;若5年內(nèi)兩次及以上進(jìn)入“黑名單”，兩年內(nèi)禁入全國(guó)所有公立醫(yī)院和接受財(cái)政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

　　然而，醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人實(shí)施商業(yè)賄賂行為并不直接帶來(lái)這些后果，只有其被錄入“黑名單”后，這些規(guī)定才會(huì)發(fā)生作用。由此可見(jiàn)，“黑名單”錄入工作雖然不是執(zhí)法行為，但其給相關(guān)醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人造成的影響不亞于行政執(zhí)法;“黑名單”錄入不是行政處罰，但其所帶來(lái)的行業(yè)“禁入制”不亞于行政處罰。如果錄入不及時(shí)，不利于彰顯“黑名單”制度的震懾作用，行業(yè)“禁入制”也就被人為延遲、放松;錄入遺漏，則體現(xiàn)不出“黑名單”制度的權(quán)威，影響制度整體合力的發(fā)揮。

　　今年2月26日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知明確“黑名單”錄入任務(wù)分工，要求建立逐級(jí)報(bào)送制度、加強(qiáng)綜合監(jiān)督檢查。但是，通知的指導(dǎo)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于約束性，從各地近8個(gè)月貫徹落實(shí)情況可見(jiàn)一斑。不錄入就意味著行業(yè)不禁入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為就不受影響。必須建立嚴(yán)格的權(quán)責(zé)對(duì)等的“黑名單”錄入責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)錄盡錄、及時(shí)錄入，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的，查清原因嚴(yán)格追責(zé)，嚴(yán)防錄入環(huán)節(jié)增添新腐敗。