昨日，工信部制定的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》開始正式施行。有業(yè)界專家評價(jià)說，這是一條遲到了七八年的規(guī)定，出發(fā)點(diǎn)很好，但可操作性并不強(qiáng)，對當(dāng)前泛濫的垃圾短信和詐騙短信遏制作用有限。

　　“未經(jīng)同意不得發(fā)送”難界定

　　有專家說，該規(guī)定一大積極意義在于，首次提出了“未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息?！边`反規(guī)定的經(jīng)營者將被處以1萬~3萬元罰款。

　　該條款可操作性并不強(qiáng)。 商業(yè)性短信如何界定成為如何監(jiān)管的關(guān)鍵。面對五花八門的各種廣告短信，有人舉例說，某銀行用其端口向用戶發(fā)送理財(cái)信息，算不算商業(yè)短信？這種也屬于非應(yīng)邀，應(yīng)如何管理？

　　而一些條款已嚴(yán)重過時(shí)。比如第六條：經(jīng)營短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營短信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)或者業(yè)務(wù)接入服務(wù)。

　　電信專家付亮說，還把傳統(tǒng)短信息當(dāng)做信息服務(wù)主要對象已經(jīng)落后于實(shí)際發(fā)展，實(shí)際上大量的垃圾短信是通過普通手機(jī)號碼發(fā)送的，并不需“接入代碼”。

　　對欺詐短信的防范打擊難

　　付亮說，該規(guī)定試圖將短信息服務(wù)管理從通信網(wǎng)延伸到互聯(lián)網(wǎng)，但相關(guān)條款并不足以應(yīng)對越來越多的不同形式的點(diǎn)對點(diǎn)信息服務(wù)，比如iMessage、微信、微博以及論壇評論，還有含在各種群里的信息廣播，其門檻更低、成本更低，更容易偽裝。

　　目前，含有欺詐內(nèi)容的群發(fā)短信呈越來越多的趨勢，且很難被攔截。騰訊手機(jī)管家安全專家陸兆華說，近期，以移動(dòng)積分兌換為名，利用短信木馬植入病毒，盜取事主銀行卡存款的系列性詐騙案件屢屢被破獲。

　　這類短信往往通過偽基站大量群發(fā)，連運(yùn)營商也沒有很好的應(yīng)對辦法。對此，中國移動(dòng)方面提醒用戶，不法分子利用“偽基站”模擬10086發(fā)送欺詐短信，用戶需多加防范，中國移動(dòng)兌換類業(yè)務(wù)無需提供銀行卡及密碼等個(gè)人信息。且用戶需要辨別正確的積分兌換網(wǎng)址。

　　獵豹移動(dòng)安全專家介紹說，自2014年下半年開始，類似“10086積分兌獎(jiǎng)詐騙”、“銀行卡積分兌現(xiàn)金”等電信詐騙呈現(xiàn)高速增長，大多以短信形式發(fā)送。根據(jù)獵豹移動(dòng)后臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天平均有2000左右人次被騙，單人被騙金額動(dòng)輒數(shù)十萬元。

　　由于手機(jī)上的商業(yè)信息越來越多樣化，光管住傳統(tǒng)短信仍顯不足。付亮說，現(xiàn)有政策主要針對運(yùn)營商和SP，而并非針對發(fā)送者，尤其對個(gè)人信息的監(jiān)管也沒有很好的辦法，比如一個(gè)手機(jī)號碼群發(fā)一定數(shù)量短信后，發(fā)送者往往就棄之不用了。