6月30日起亂發(fā)廣告短信將被罰1萬～3萬元

　　廣州日報訊 (記者薛松)昨日，工信部公布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，并宣布該規(guī)定于6月30日起施行。該規(guī)定首次提出了“未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”。違反規(guī)定的經(jīng)營者將被處以1萬～3萬元罰款。

　　也有業(yè)界專家說，相關(guān)規(guī)定的可操作性并不強(qiáng)，或難以遏制垃圾短信泛濫。

　　問題一:怎么界定“商業(yè)性”和 “非應(yīng)邀”?

　　按規(guī)定，未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、短信息服務(wù)(內(nèi)容)提供者如違反上述規(guī)定，將由電信管理機(jī)構(gòu)處以1萬～3萬元罰款。電信專家付亮說，雖已明確提出“未經(jīng)用戶同意”和非應(yīng)邀等字眼，但可操作性并不強(qiáng)。商業(yè)性短信界定是有效監(jiān)管的關(guān)鍵。例如某銀行用其端口向用戶發(fā)送理財信息，算不算商業(yè)短信?也屬于非應(yīng)邀，應(yīng)如何管理?

　　他還表示，規(guī)定雖已提及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，但條款過粗，未能適合高速發(fā)展的現(xiàn)狀。與幾年前發(fā)送者數(shù)量有限相比，現(xiàn)在發(fā)送者已海量，部分條款未能涵蓋發(fā)送量較小的發(fā)送者。

　　未經(jīng)用戶同意也存在界定難題。有專家擔(dān)心， 執(zhí)行“未經(jīng)同意不得發(fā)”的規(guī)則時，應(yīng)避免某些機(jī)構(gòu)或個人，繼續(xù)用“首次”發(fā)送商業(yè)短信的方式來“騷擾”消費者。

　　問題二:怎樣管好幾大電信運營商?

　　按規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對通過其電信網(wǎng)發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)保證有關(guān)用戶已經(jīng)同意或者請求接收有關(guān)短信息。

　　另外，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

　　而現(xiàn)實是，當(dāng)前大多商業(yè)短信通過運營商提供的端口群發(fā)，運營商甚至參與收入分成，已被媒體屢屢曝光。如何管好三大運營商呢?付亮認(rèn)為，將基礎(chǔ)電信運營商的發(fā)送行為也納入管理，初衷是好的，但如不能將服務(wù)端口和信息端口分開，監(jiān)管難度相當(dāng)大。

　　IT律師趙占領(lǐng)認(rèn)為，該管理規(guī)定不太好操作的地方最關(guān)鍵的是如何處罰?怎么執(zhí)行?其核心是取得電信運營商的配合。