國企改革政策落地釋放多重紅利

　　2月25 日，國資委召開“國企十項改革試點”媒體通氣會，首次公布公眾關心的十項改革試點工作相關內容。這意味著，新一輪國有企業(yè)改革已經(jīng)從政策轉向落地的關鍵時期。對此，《經(jīng)濟參考報》記者采訪了國資委相關負責人和多位業(yè)內專家，深度解讀國企改革試點內容。

　　選三至五家實行董事會職權試點

　　《經(jīng)濟參考報》記者從國資委獲悉，落實董事會職權已經(jīng)納入十項試點，今年將在完善原有試點的基礎上擴大試點范圍，再選擇三至五戶企業(yè)進行試點，同時指導地方開展這項試點。

　　作為深化國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的核心工作，國資委成立以來大力推進外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會建設，目前已經(jīng)有85戶中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會。值得注意的是，中央企業(yè)董事會規(guī)范化運作還存在“有形無神”等問題，未發(fā)揮應有作用，根本原因在于董事會職權沒有得到真正落實。為此，2014年，國務院國資委在中央企業(yè)范圍內開展了落實董事會職權試點工作，選擇了中國節(jié)能環(huán)保集團公司、中國建筑材料集團有限公司、中國醫(yī)藥集團總公司、新興際華集團有限公司等4家中央企業(yè)作為開展落實董事會職權的試點企業(yè)。

　　“這項試點的目的在于進一步明確國資委與董事會的職責權限，依法落實董事會相關職權，完善董事會功能，增強董事會的獨立性、權威性和有效性，促進董事會規(guī)范有效運作?！眹Y委副秘書長彭華崗對《經(jīng)濟參考報》記者表示，按照初步計劃，該項試點工作將在原有中央企業(yè)落實董事會職權試點工作的基礎上，繼續(xù)將落實董事會長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務事項管理等6項職權作為本次試點的主要內容。

　　據(jù)了解，目前，由國務院國資委牽頭，正在會同有關部門、地方國資委研究制訂《關于落實董事會職權試點工作意見》(簡稱《工作意見》)。待中央深改組審議批準后，國務院國資委和地方國資委根據(jù)《工作意見》的要求，制訂完善相關具體措施；試點企業(yè)結合本企業(yè)實際情況，按照《工作意見》的要求，制訂具體的《實施方案》。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國企改革的重點之一，就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而落實董事會職權，核心就是實現(xiàn)將所有權和經(jīng)營權分離，而這次試點更是在之前基礎上的一次深化，把應該由董事會決策的權力交還給董事會，包括選人的權力，選聘經(jīng)營班子的權力，真正在落實職權的同時同步落實責任，有效調動董事會積極性，促進董事會作用的發(fā)揮，為企業(yè)下一步深化改革奠定基礎。

　　將在充分競爭領域開展市場化選聘

　　市場化選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理者，是國有企業(yè)人事制度的重大改革，也是國有企業(yè)領導人員管理體制機制的重大轉變。《經(jīng)濟參考報》記者從國資委了解到，作為改革試點的重要內容，今年，要探索市場化選聘經(jīng)營管理者，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以及在此基礎上的企業(yè)薪酬分配差異化實施多個試點。

　　國資委副主任張喜武表示，試點工作將在各級履行出資人職責機構直接監(jiān)管的國有獨資、控股的一級企業(yè)進行，國資委和各省市將分別選擇3-5家企業(yè)進行市場化選聘經(jīng)營管理者試點。而在此基礎上，優(yōu)先選擇2—3戶處于充分性競爭領域的商業(yè)類企業(yè)，以及經(jīng)營困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等企業(yè)，和部分條件成熟的二三級公司展開職業(yè)經(jīng)理人制度試點。

　　記者了解到，市場化選聘試點包括四方面工作：一是依法落實董事會在經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬分配等方面職權；二是堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結合，清晰界定國資監(jiān)管機構、企業(yè)董事會、企業(yè)黨組織在經(jīng)營管理者選聘和管理工作中的職責；三是主要采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機構推薦等市場化方式，不拘一格廣開進賢之路，遴選、吸納一批確有真功夫、市場充分認可的優(yōu)秀人才到國有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)；四是規(guī)范實行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，嚴格聘期管理和目標考核，實行市場化退出。

　　彭華崗告訴《經(jīng)濟參考報》記者，此前我們在市場化選聘改革方面也做了很多積極嘗試，實際上這樣改革的目的，就是在制度層面形成完善的公司法人治理結構，改變以往的“同紙任命”為分層管理，有效解決經(jīng)營管理者能上不能下、能進不能出問題，同時激發(fā)企業(yè)家隊伍活力，促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，這也是國資監(jiān)管機構推動以管企業(yè)為主向以管資本為主的積極嘗試。

　　實際上，2015年，國資委指導寶鋼、中國節(jié)能、國藥集團，由企業(yè)董事會選聘了5名副總經(jīng)理，由新興際華董事會選聘了總經(jīng)理，實行聘任制和契約化管理。據(jù)新興際華集團董事長劉明忠介紹，新興際華集團通過《總經(jīng)理聘用合同書》明確了相關權責，使總經(jīng)理真正成為生產(chǎn)經(jīng)營的第一責任人，明確了市場化退出機制，真正實現(xiàn)了市場化選聘，為構建現(xiàn)代企業(yè)制度提供了基礎。

　　北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前個別國企已經(jīng)開始試行由董事會選聘總經(jīng)理，但還不是真正的由董事會獨立選聘，董事會選聘總經(jīng)理時還存在其他非市場化因素。盡管這符合中國國情，但在符合中國國情的前提下，如何落實選擇總經(jīng)理的獨立責任，是選好總經(jīng)理的關鍵所在。

　　高管薪酬市場說了算

　　作為社會熱議的焦點，國有企業(yè)負責人差異化薪酬分配再度納入“十項改革試點”中?！督?jīng)濟參考報》從國資委獲悉，差異化薪酬分配試點擬選擇部分主業(yè)處于競爭性行業(yè)或領域、企業(yè)公司治理機制建立健全、董事會建立和運作比較規(guī)范、已實行或正在試點職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)開展試點，力爭到2020年左右，全面形成與國有企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應的負責人薪酬管理辦法和業(yè)績考核評價辦法。

　　記者了解到，本次試點工作的重點是對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制，實行契約化管理，加強和完善業(yè)績考核，建立退出機制。

　　“希望通過試點工作，完善國有企業(yè)負責人薪酬分類管理制度，建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，探索完善中長期激勵機制，建立科學合理的業(yè)績考核評價體系，激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造突出業(yè)績的積極性。”張喜武對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　“目前我國人力資源價格不完善，特別是國有企業(yè)在考核、激勵體制等方面都存在僵化，缺乏完善的職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘制度和市場化薪酬制度，這也造成了很多企業(yè)出現(xiàn)高端人才流失，市場競爭力不足等問題?！崩铄\說。

　　多位國企內部人士表示，如何留住人才是下一步國企發(fā)展最為關鍵的問題，薪酬管理急需在機制體制和市場定價方面找到一個合理的平衡點。一方面，緩解社會輿論關于薪酬方面的爭論，另一方面，也讓企業(yè)進入“高薪—人才—高利潤”的良性循環(huán)，實現(xiàn)現(xiàn)代化的法人治理結構和高度透明化的選人用人體制。

　　“高管薪酬應該讓市場說了算，這就意味著去行政化也將提速?！?一位央企負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說，在薪酬和效益掛鉤的前提下，企業(yè)內部也一定會進行更加市場化的改革。特別是建立職業(yè)經(jīng)理人相關制度后，市場化選聘會帶來包括崗位細分、貢獻細分、分配細分為內容的薪酬體系的完善，從而推動企業(yè)內部改革和管理提升，包括下一步員工整體收入的提高。

　　而對于薪酬分配差異化，高明華認為，不同類型國企，其負責人的激勵機制不同。對于競爭性國企來說，由于其負責人主要來自市場，其薪酬也應由市場決定，在具體薪酬制定中，應參考同行業(yè)、同規(guī)模、同地區(qū)其他競爭性企業(yè)的高管薪酬水平，在科學評價企業(yè)績效的基礎上，對負責人績效做出客觀評價，并以此作為競爭性國企負責人薪酬支付的依據(jù)。

　　七大壟斷領域開展混合所有制試點

　　作為國企改革重要組成部分，即將開展的“十項改革試點”中，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領域將在試點基礎上進一步向社會資本放開，這也意味著，以市場化為導向的混合所有制改革正在全面提速。

　　一直以來，因為上述處于國有資本相對集中的領域，社會上普遍認為具有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營色彩。張喜武告訴記者，之所以率先在這些領域開展混合所有制改革試點示范，就是希望通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結構和運行機制，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 記者從國資委了解到，今年上半年有關部門將確定首批試點企業(yè)，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩(wěn)妥有序推進相關改革工作。

　　眾所周知，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是放大國有資本功能、推進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制的有效途徑，也是促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。在李錦看來，一方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補；另一方面，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利。值得關注的是，針對石油、天然氣、電力、電信等不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的玻璃門將消除。

　　高明華表示，有序推進國企的混合所有制改革，必須著眼于解決三大障礙：一是哪些國企可以改；二是國資流失如何界定；三是民資憂慮如何解決。國企要深化改革，必須首先通過重組或剝離做純粹的國企，即實現(xiàn)同一國企功能的單一化。只有如此，國企才能明確自身的發(fā)展方向，才能實現(xiàn)分類治理，監(jiān)管部門也才能實現(xiàn)分類監(jiān)管。在此基礎上，只有其中具有充分競爭性的國企才能發(fā)展混合所有制。其次，為了明確界定國資流失，應盡快修改企業(yè)國有資產(chǎn)法，加入國有資本交易程序的內容，比如，尋找受讓方的方式、受讓方的資格要求、競價方式的選擇等。在有法定國有資本交易程序的前提下，通過公開、透明的交易，此交易結果就是受到法律保護的。

　　“國企發(fā)展混合所有制，關鍵在于努力營造國有股東和中小股東平等行使權利、共生共贏的環(huán)境，而不是強調國資對民資的控制。只有實現(xiàn)權利平等，實現(xiàn)雙方權利行使的公平，國資和民資才能有效地混合，進而才能形成國資和民資的合力，也才能實現(xiàn)國資和民資的最大程度的增值?！备呙魅A說。

　　10家央企子企業(yè)試點率先實施員工持股

　　值得注意的是，作為實現(xiàn)混合所有制的重要組成部分，員工持股計劃中通過所有者與勞動者的利益共享機制，無疑在優(yōu)化股權結構、完善公司治理和建立激勵約束機制起到重要作用，但一直以來，因為任務復雜且涉及多方利益，對于員工持股問題上社會爭議很大，一些專家擔憂，一旦實施不好容易造成少數(shù)人持股、利益輸送等問題。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從國資委了解到，目前員工持股已經(jīng)納入十項改革試點工作，今年計劃將在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點工作。

　　國資委有關負責人表示，改革試點工作將在符合相關要求的前提下，從試點企業(yè)類型、出資入股方式、定價機制、動態(tài)調整機制、股權管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。

　　“我們希望通過試點來探索在什么樣的企業(yè)實施員工持股，以什么樣的方式實施員工持股，員工怎么轉股退股等問題，確保員工持股公開透明、防止出現(xiàn)利益輸送?！睆埾参湔f。在他看來，規(guī)范有序開展員工持股，有利于企業(yè)建立利益共享、風險共擔的激勵約束長效機制，形成員工與企業(yè)的利益共同體；有利于吸引和留住人才，充分調動員工積極性、主動性、創(chuàng)造性；有利于進一步優(yōu)化企業(yè)股權結構，完善公司治理。

　　高明華說，員工持股是國企推動混合所有制改革的一項舉措，但如果沒有相應的配套制度，則會出現(xiàn)一些風險，需要引起關注，這其中包括員工對抗董事會或高管的決策的風險、更大范圍內幕交易的風險、持股員工成為投機者的風險以及集體變現(xiàn)的風險等。

　　國資委研究中心研究員胡遲在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，發(fā)展混合所有制主要是通過股權多元化來轉化國企一直以來的經(jīng)營機制，而員工持股主要目的是提高員工的積極性，讓員工真正成為企業(yè)的主人，但目前看來，開展這個試點要慎之又慎，發(fā)達國家也沒有太多可參考的例子。試點員工持股的企業(yè)需要有特定的規(guī)模和類型。盲目的進行這項嘗試有可能會造成國有資產(chǎn)的流失，也有可能變成一個“大鍋飯”性質的改革，無法起到激勵的作用。

　　因此，高明華建議，一方面，員工持股應以部分骨干人員持股為主，而且具有動態(tài)性，其他員工成為骨干，也可以進入員工持股行列，這不僅有助于調動骨干員工的積極性，也有利于調動其他員工的積極性。另一方面，員工持股應是限制性股票，這包括收益權只能通過分紅實現(xiàn)，以及離開企業(yè)的持有股票的員工必須出售持有的股票，且只能出售給本企業(yè)其他員工等。

　　央企兼并重組將探索專業(yè)化重組路徑

　　兼并重組將進入加速期。記者從國資委了解到，作為十項改革試點的重要組成部分，推進央企兼并重組無疑是今年國企改革重中之重。國資委將堅持“成熟一戶、推進一戶”的原則繼續(xù)深入推進，探索的重點將放在央企重組整合的具體有效模式，專業(yè)重組的有效做法、內部資源整合的有效做法等方面。

　　據(jù)了解， 2015年，國資委會同有關部門先后完成了6對12戶中央企業(yè)重組，組織3戶電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建。通過上述工作，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。

　　國資委副秘書長彭華崗對《經(jīng)濟參考報》指出， 推進中央企業(yè)兼并重組，對于解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發(fā)展等問題意義重大。下一步試點的主要內容，一是探索中央企業(yè)重組整合的有效模式。通過試點工作，探索中央企業(yè)重組整合的路徑選擇和具體模式；探索企業(yè)重組后，實施業(yè)務整合、消除同質化競爭、實現(xiàn)提質增效的有效做法；二是探索專業(yè)化重組的有效做法。根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢資源，實施專業(yè)化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復投資和同質化發(fā)展；三是探索企業(yè)內部資源整合的有效做法。

　　他告訴記者，試點的主要目的，就是希望在實踐中探索在企業(yè)內部實施重組整合、優(yōu)化資源配置效率，推動企業(yè)提質增效轉型升級的有效做法和舉措，同時總結內部整合過程中清產(chǎn)核資、業(yè)務整合、債務處置、冗員分流等方面的成功做法和經(jīng)驗，來指導下一步大規(guī)模的兼并重組。

　　中國鐵塔是由中國移動、中國聯(lián)通和中國電信出資設立的通信基礎設施綜合服務企業(yè)，組建期間，又正值中央《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》醞釀出臺?？梢哉f，鐵塔公司成立之初就被賦予了建立國企改革樣板的重要使命。中國鐵塔股份有限公司董事長劉愛力介紹說， 在歷時一年的資產(chǎn)清查工作基礎上，公司與中國電信、中國移動和中國聯(lián)通簽署存量鐵塔相關資產(chǎn)交易協(xié)議，以發(fā)行股份加支付現(xiàn)金的市場化方式，收購三家電信企業(yè)存量鐵塔資產(chǎn)，并同步引入新股東中國國新。交易完成后，中國鐵塔將由中國移動持有38%股份、中國聯(lián)通持有28.1%股份、中國電信持有27.9%股份、中國國新持有6%股份。截至目前，公司與三家電信企業(yè)基本完成存量鐵塔資產(chǎn)交割，實現(xiàn)對鐵塔的全國統(tǒng)一運營。

　　他表示，經(jīng)過一年多的努力，公司初步形成了以“共享競合”為核心的鐵塔模式。通過建設、維護、管理的“三合一”，杜絕重復建設和重復運營，新建鐵塔共享水平大幅提升，新建鐵塔共享率迅速提升到75%，少建鐵塔站址26.5萬個，節(jié)約行業(yè)投資近500億元、維護費用近40億元，減少土地占用13000畝。通過增資擴股和引入新股東，以近20%溢價、近千億元的現(xiàn)金支付和股份增發(fā)收購三家電信企業(yè)存量鐵塔相關資產(chǎn)，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的有效增值。

　　國家行政學院研究員張春曉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在模式選擇上，央企兼并重組主要有縱向和橫向兩種，縱向是通過上中下游的強強聯(lián)合，延伸和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈；而橫向是處在產(chǎn)業(yè)同一個節(jié)點上的企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢。相比而言，在他看來，橫向兼并重組能夠更加有利于針對需求端提供更加有效的供給。使資源能夠更加優(yōu)化。更有效提升國有資產(chǎn)的運行效率，避免重復建設和重復投資。而在具體的做法上，他表示，要加快推進國有資本投資公司試點，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營公司的功能，成為兼并重組的運行平臺，這樣就容易用市場化的方式推進兼并重組。

　　張春曉還表示，今年是國企改革的落實年，兼并重組的力度還會加大。要切記的是，不能為了重組而重組，不能搞拉郎配，也不能簡單一加一等于二的重組。兼并重組要避免形式重組，不能簡單為了求大而重組，要注重內涵，要有利于提升資產(chǎn)配置效率，有利于行業(yè)發(fā)展。此外，在新一輪央企兼并重組中，要注重行政引導，市場主導，二者缺一不可，既要避免純粹行政化重組，也要避免放羊式的重組。只要能交給市場解決的就一定交給市場，不能交的要堅決做到引導好管得住。三是一定強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，出資人的監(jiān)管一定到位，避免在兼并重組過程中出現(xiàn)新的國有資產(chǎn)的流失。

　　國新、誠通兩公司納入國資投資運營公司試點

　　在當前國企改革當中，“改組組建國有資本投資、運營公司”是深化國企改革的一項重要任務，也是一大亮點。記者了解到，今年這項改革將再下一城，國資委將選擇3-5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作。

　　事實上，這項試點早在2014年就已經(jīng)展開，國資委選擇了中糧集團、國家開發(fā)投資公司(以下簡稱“國投”公司)開展國有資本投資公司試點，授權2戶企業(yè)董事會行使部分出資人權利；2戶企業(yè)開展了業(yè)務結構優(yōu)化、總部機構調整、管控模式重塑、資本專業(yè)運作等改革工作，取得了重要階段性進展；同時還向誠通集團、國新公司2戶企業(yè)劃轉了部分上市公司股權，指導企業(yè)開展國有資本運營工作。

　　據(jù)國資委相關負責人介紹，改組組建國有資本投資、運營公司，是完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強國資監(jiān)管的一項重要任務。開展這項試點，主要在三方面進行積極探索：一是試國資委與企業(yè)的關系，探索完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；二是試國有資本如何開展專業(yè)化運營，探索有效的國有資本投資運營模式；三是試國有資本投資運營公司內部如何改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制。

　　作為試點企業(yè)之一國投公司的掌門人，國投董事長、黨組書記王會生感觸頗多，他告訴記者：“試點試什么？我們認為，要以問題為導向，以形成市場化發(fā)展運行機制為核心，通過試點，探索回答國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式等重大問題。”

　　據(jù)他介紹，國投公司展開試點主要內容一是試方向，進一步明確國有企業(yè)的發(fā)展定位。到2020年，國投將形成基礎產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務業(yè)、國際業(yè)務四大戰(zhàn)略業(yè)務單元。二是試方式，探索市場化、有活力的體制機制和運營模式?！斑@么多年，活力不夠，市場不夠，機制不到位，通過這兩年的改革工作，我個人覺得應該是加大授權的力度，真正給企業(yè)責權利相匹配，相統(tǒng)一的市場機制和活力。真正把企業(yè)作為市場獨立的成分，把該給他的東西全部給他?！?/p>

　　除了企業(yè)試點，地方國資也開始在改組組建國有資本投資運營公司方面邁出實質性步伐。例如江西在改革國有資本授權經(jīng)營體制方面進行了積極探索，先后將7家省屬股權多元化國企國有股權注入省屬國控公司，將其打造成為資產(chǎn)總額670多億元的省級產(chǎn)業(yè)投融資平臺。

　　張春曉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，國有資本投資公司具有投資公司的功能，但它更要具有國有資產(chǎn)的主要功能。其重要功能就是要搭建三個重要的平臺，一是落實國家戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要平臺；二是實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局結構調整，推進產(chǎn)業(yè)集聚；三是開展國有資本市場化運作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟的功能和效率。通過這三個平臺，市場化就自然而然推進了。國有資本在市場中進退自如，收放有度，就能夠實現(xiàn)。進一步增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。

　　而對于政府而言，在他看來，權利清單和責任清單的做法值得借鑒，對于國資監(jiān)管給出了非常強的分界線?！爱攺娬{以管資本為主，就會把國有資產(chǎn)的經(jīng)營權和管理權放給了企業(yè)。在這個時候，隨著進一步的推進，將會把國有資本的經(jīng)營權，以及國有資本的管理權，逐步移交給國有企業(yè)?！?