解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 楊尚勤 王 賓

　　采訪人：本報(bào)記者 馮 華 王 浩

　　今年一號(hào)文件提出要厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是新提法，也是突出亮點(diǎn)。文件明確提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

　　緊密銜接“產(chǎn)加銷(xiāo)”，“接二連三”富農(nóng)家

　　一個(gè)鮮絲瓜只能賣(mài)三四元錢(qián)，但絲瓜瓤可以賣(mài)到十元錢(qián)，這一價(jià)格上的跳躍，得益于用絲瓜瓤作原料的保健鞋墊的開(kāi)發(fā)和暢銷(xiāo)。事實(shí)上，不管是糧油肉菜蛋奶，還是其他經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)過(guò)深加工都可以產(chǎn)生更高的附加值。為此，一號(hào)文件提出，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名品牌。

　　農(nóng)業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)功能，還有生態(tài)、社會(huì)和文化等功能。長(zhǎng)期以來(lái)，我們比較重視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，而忽視了其他功能。人們消費(fèi)水平的提高和多元化、個(gè)性化、生態(tài)化消費(fèi)趨勢(shì)的出現(xiàn)，為開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合提供了巨大空間。厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就要不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。

　　促進(jìn)“接二連三”，根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，因此文件強(qiáng)調(diào)，必須完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。要使農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭羊”。支持龍頭企業(yè)通過(guò)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保等方式，使其與農(nóng)戶(hù)結(jié)成捆綁在一起的利益共同體。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶(hù)成為能夠享受加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益的“股東”。

　　文件還特別提出，財(cái)政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系，讓農(nóng)民能從財(cái)政支農(nóng)資金產(chǎn)生的效益中共享利益。同時(shí)通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)天地闊

　　今年一號(hào)文件提出，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。健全統(tǒng)一開(kāi)放、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，在搞活流通中促進(jìn)農(nóng)民增收。文件特別提到，要促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

　　開(kāi)個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品“淘寶店”，已經(jīng)成為農(nóng)村青年追求的時(shí)尚，吸引著不少大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，農(nóng)村電商在連接山里山外、對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品與大市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收等方面發(fā)揮了重要作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以帶動(dòng)信息、技術(shù)、物資、資金、人才等流向農(nóng)村，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，有助于在農(nóng)村形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮，充分釋放農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)新潛能。

　　除了個(gè)人“淘寶店”，文件還鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。同時(shí)，建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　當(dāng)然，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展有賴(lài)于一系列配套措施的完善。比如，加快實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)；實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，完善縣鄉(xiāng)村物流體系等。

　　青山綠水寄鄉(xiāng)愁，田園風(fēng)光引客來(lái)

　　綠水青山，就是金山銀山。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，越來(lái)越多的城里人開(kāi)始向往農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息、田園風(fēng)光。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，3300萬(wàn)農(nóng)民因此受益；各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)主體180萬(wàn)家，預(yù)計(jì)收入3500億元，比上年增長(zhǎng)10%以上。

　　因此，一號(hào)文件提出，要依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不能一哄而上。一些地方?jīng)]有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，村村都搞農(nóng)家樂(lè)，家家都辦小旅館，亂搭亂建無(wú)人管，環(huán)境衛(wèi)生沒(méi)保障。這種粗放式發(fā)展破壞了農(nóng)村風(fēng)貌，也不利于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)耕文明是中華民族寶貴的精神財(cái)富，流傳至今的特色建筑、地域民俗、鄉(xiāng)土文化應(yīng)該得到很好的傳承保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。

　　鄉(xiāng)村旅游，用地政策支持十分重要。一號(hào)文件提出，支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源，以及將用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排等，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。