現(xiàn)在，很多人出門打車的時(shí)候都會(huì)拿出手機(jī)，點(diǎn)開租車軟件叫輛車，有愿意叫出租車的，也有愿意叫專車的。專車，也就是通過軟件接入平臺(tái)的私家車和租賃公司的車輛。專車這一新事物的出現(xiàn)，在方便人們出行的同時(shí)，也不可避免地對(duì)傳統(tǒng)的出租車行業(yè)、對(duì)過去的監(jiān)管方式帶來改變，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　2015年11月下旬，北京剛下過一場(chǎng)大雪，在地鐵4號(hào)線陶然亭站的路口，許多乘客都在路口等出租車。

　　因?yàn)樘炖洌众s上晚高峰，出租車比較難打，有的人等了十幾分鐘也沒坐上車，一位小伙子告訴記者，平時(shí)早晚高峰期間要想打出租確實(shí)比較難，而用互聯(lián)網(wǎng)軟件叫車，一般一、兩分鐘內(nèi)就有人搶單，幾分鐘后就有專車到達(dá)他的上車地點(diǎn)。

　　憑借著互聯(lián)網(wǎng)約車的便利，補(bǔ)貼帶來的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，越來越多的消費(fèi)者選擇專車、順風(fēng)車等交通工具出行。

　　不僅是乘坐專車的人越來越多了，越來越多的私家車也開始加入專車的隊(duì)伍，有人辭掉工作全職當(dāng)起了專車司機(jī)，也有人工作之余兼職開專車補(bǔ)貼家用。不過，在專車方便快捷的背后，卻面臨政策上的制約。

　　山東濟(jì)南的陳先生在一家外企工作，自己有一臺(tái)車，平時(shí)他一般都是自駕車出行，2014年流行網(wǎng)絡(luò)約車，他也加入滴滴專車平臺(tái)，做了一名兼職專車司機(jī)。然而，2015年1月7號(hào)早上9點(diǎn)多，他通過打車軟件預(yù)約功能送兩名乘客去火車站時(shí)，碰到了濟(jì)南市公共客運(yùn)管理中心的檢查。經(jīng)過詢問，濟(jì)南市客管中心認(rèn)為陳先生涉嫌非法運(yùn)營(yíng)。

　　濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心黨總支書記于超表示：“從國(guó)務(wù)院2004年的412號(hào)令開始，就對(duì)出租汽車行業(yè)設(shè)定了三項(xiàng)許可，包括對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者的許可，包括對(duì)出租汽車車輛的許可，包括對(duì)出租汽車駕駛員從業(yè)資格的許可，凡是沒有取得上述三項(xiàng)許可的，均應(yīng)視為非法經(jīng)營(yíng)行為，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！?/p>

　　最終，濟(jì)南市客管中心對(duì)陳先生的行為作出了罰款兩萬(wàn)元的處罰決定。

　　陳先生說，他確實(shí)沒有相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，但他對(duì)濟(jì)南市客管中心的處罰決定并不認(rèn)可，向法院對(duì)作出處罰決定的濟(jì)南市客管中心提起訴訟。陳先生認(rèn)為：“對(duì)這一塊不是特別服他們的處罰，去跟滴滴公司那邊了解的時(shí)候，他們告訴我這個(gè)(專車)是可以的，滴滴公司是這樣承諾給我們的。作為我個(gè)人是跟平臺(tái)、跟租車公司合作，如果違法要處罰的話，我覺得我不應(yīng)該作為一個(gè)主體?！?/p>

　　在我國(guó)，出租汽車客運(yùn)采用特許經(jīng)營(yíng)制。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，符合條件的個(gè)體或企業(yè)可以申請(qǐng)出租汽車個(gè)體工商戶或出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)。而目前流行的滴滴出行、人民優(yōu)步、易到用車、神州專車等互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)，都沒有獲得相關(guān)許可，而平臺(tái)的車輛和司機(jī)，也都沒有從事營(yíng)運(yùn)的資質(zhì)。

　　北京小桔科技有限公司副總裁王欣認(rèn)為：“我們只是信息撮合，所謂居間供應(yīng)商，我們只是一個(gè)平臺(tái)?！?/p>

　　雖然各個(gè)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式不大相同，但從實(shí)質(zhì)上卻是大同小異，按照現(xiàn)行的法律來看，類似滴滴出行這種互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)的發(fā)展確實(shí)面臨著政策上的制約。2015年1月初，包括上海、南京、沈陽(yáng)等地的專車業(yè)務(wù)被叫停，并被定性為“黑車”，北京也公開表示私家車通過打車軟件拉活屬于非法運(yùn)營(yíng)。2015年1月8日，交通部公開表示，鼓勵(lì)創(chuàng)新，但禁止私家車接入平臺(tái)參與“專車”運(yùn)營(yíng)。

　　雖然受到政策的制約，但群眾出行的需求迫切，滴滴、優(yōu)步等互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)并沒有停止招募私家車做兼職專車，相反，還推出了價(jià)格更親民的滴滴快車、人民優(yōu)步專車服務(wù)，為了更多地占領(lǐng)市場(chǎng)，幾家平臺(tái)紛紛投入大量資本，對(duì)司機(jī)乘客實(shí)行雙向補(bǔ)貼。

　　由于互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)對(duì)乘客和司機(jī)實(shí)行雙向補(bǔ)貼，對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了巨大沖擊，在國(guó)內(nèi)，沈陽(yáng)、武漢、濟(jì)南、南京的出租車司機(jī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)專車的不滿也頻頻見諸報(bào)端。

　　正規(guī)的出租車是營(yíng)運(yùn)車輛，在安全性能、年檢限制、報(bào)廢期限方面無疑比私家車輛要嚴(yán)格得多，運(yùn)營(yíng)成本也比從事專車運(yùn)營(yíng)的私家車輛要高得多。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華表示，網(wǎng)約車公司通過補(bǔ)貼紅利擁有更多用戶后往往可以實(shí)現(xiàn)更大的收益，但傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)實(shí)行的是特許經(jīng)營(yíng)，有嚴(yán)格的價(jià)格管制，如果網(wǎng)約車價(jià)格完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或?qū)⒃斐蓛烧咧g的不匹配。

　　網(wǎng)絡(luò)約車的快捷方便，平臺(tái)補(bǔ)貼之后專車經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，選擇乘坐專車出行的人越來越多，加入平臺(tái)的私家車也越來越多，市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)也帶來一些問題。由于價(jià)格體系和補(bǔ)貼政策的混亂，專車業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)張，司機(jī)為了補(bǔ)貼，刷單現(xiàn)象嚴(yán)重，而因刷單導(dǎo)致封號(hào)的也非常多，引發(fā)諸多司機(jī)不滿。

　　另外由于部分平臺(tái)對(duì)車輛和司機(jī)的準(zhǔn)入門檻較低，一些網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛的性能和從業(yè)人員素質(zhì)也參差不齊。2015年4月，上海市交通執(zhí)法總隊(duì)共查處了82名從事專車非法客運(yùn)的當(dāng)事人，其中3人存在治安及刑事犯罪記錄，約占被處罰者總數(shù)的4%，其中一名在2013年年初因猥褻、侮辱婦女，被判處有期徒刑一年多，剛出獄不久便加入了“滴滴專車”平臺(tái)從事客運(yùn)。

　　不僅部分車輛和從業(yè)人員素質(zhì)存在隱患，私家車充當(dāng)專車非法營(yíng)運(yùn)的過程中，一旦出現(xiàn)糾紛甚至安全事故，乘客的權(quán)益難有保障。杭州的何女士就在2015年3月9日，乘坐優(yōu)步專車時(shí)遭遇車禍。事后，醫(yī)院確診，何女士身體多處軟組織挫傷，但何女士向優(yōu)步索賠時(shí)，卻遭到拒絕。

　　杭州市運(yùn)管局政策法規(guī)處處長(zhǎng)何廣云介紹：“優(yōu)步認(rèn)為乘客應(yīng)該跟私家車主進(jìn)行協(xié)調(diào)、理賠，應(yīng)該由私家車車主來承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)只是承擔(dān)一個(gè)裁判員，或者提供信息服務(wù)的角色，這樣一來的話，乘客的利益是沒有得到保障的?！?/p>

　　據(jù)了解，滴滴、優(yōu)步、易道等專車平臺(tái)均稱，已經(jīng)為乘客辦理保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故乘客可以獲得相應(yīng)賠償，但保監(jiān)會(huì)近日對(duì)消費(fèi)者發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示稱，用手機(jī)叫來的如果是非營(yíng)運(yùn)車輛，一旦發(fā)生事故乘客和車主均可能面臨被拒絕賠付的風(fēng)險(xiǎn)。

　　這樣看來，專車方便快捷的背后，缺乏法律的支撐，乘客的財(cái)產(chǎn)和人身安全仍有隱患。另外，在專車平臺(tái)上，每個(gè)消費(fèi)者的電話、銀行卡等基本信息及消費(fèi)行為都將被記錄，每輛車和每位駕駛員的基本信息及服務(wù)行為都被采集。如何保證信息安全也成問題。面對(duì)已經(jīng)龐大壯大的專車市場(chǎng)，如何有效監(jiān)管，在合法的前提下保護(hù)專車有序發(fā)展便成了最難的問題。

　　為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，2015年10月10日，交通運(yùn)輸部公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見。一個(gè)月內(nèi)，對(duì)多人或者多渠道提交的完全相同意見進(jìn)行歸并后，共收到有效意見6832條。針對(duì)車輛準(zhǔn)入門檻，從數(shù)量管制，報(bào)廢年限等問題，而幾大平臺(tái)企業(yè)也都對(duì)征求意見稿發(fā)表了自己的看法。

　　北京小桔科技有限公司副總裁王欣表示：“對(duì)于車輛性質(zhì)的問題，就是要求必須變成營(yíng)運(yùn)性質(zhì)這一條，說實(shí)話對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)模式是摧毀性的”；神州專車高級(jí)副總裁劉承澤認(rèn)為：“因?yàn)閷＼囓囕v標(biāo)準(zhǔn)比較高，基本上是20萬(wàn)以上的車，跑個(gè)幾年以后這些車正常使用是沒有問題的，把它強(qiáng)制報(bào)廢掉是有浪費(fèi)的?！?/p>

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)表示：“社會(huì)各界對(duì)我們提出的意見和建議，包括從條件、從準(zhǔn)入門檻、從數(shù)量管制，還有一些發(fā)展，包括順風(fēng)車的發(fā)展、拼車的發(fā)展等等，我們也都逐一研究，最大可能集中全社會(huì)的力量和智慧，來完善我們的管理政策?！?/p>

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的應(yīng)用，提高了城市交通效率，改善了服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的，就是讓人們的出行更加方便快捷了。這種創(chuàng)新的模式，無疑值得肯定。但是，作為對(duì)公眾提高服務(wù)的行業(yè)，涉及到的方方面面管理上的問題，也的確需要明確和規(guī)范，比如人身安全問題、責(zé)任認(rèn)定問題、信息安全問題等等，這些都關(guān)系到每一位出行者。任何一個(gè)新生事物，都會(huì)面臨各種各樣的問題，都會(huì)有利有弊，關(guān)鍵是每一方都得正視問題，集中智慧，趨利避害，讓新業(yè)態(tài)能夠健康發(fā)展。