下月起，中國試行負面清單

　　12月1日起，中國四個自貿(mào)區(qū)所在的省市所有政府官員將一律轉(zhuǎn)變工作方式，與市場厘清行為邊界。

　　他們的工作內(nèi)容將一一參照由國務(wù)院下發(fā)的市場準入負面清單。

　　這是一張涵蓋了從中央到地方，所有限制類和禁止類的行業(yè)投資事項單。

　　中國政府正在嘗試采取市場準入負面清單的方式，劃清政府與市場的權(quán)力界限，來解決纏繞了中國三十年的經(jīng)濟體制改革核心問題。12月1日起，市場準入負面清單制度將在上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)所在的省市先行試點，這一試點工作預(yù)計為期兩年，將在2017年12月31日結(jié)束試點，并在總結(jié)經(jīng)驗，完善制度設(shè)計后，于2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

　　記者從國家發(fā)改委了解到，發(fā)改委正在根據(jù)各部門梳理匯總的清單，以是否有法律依據(jù)、行政法規(guī)依據(jù)、國務(wù)院決定的依據(jù)為原則，對負面清單內(nèi)容進行逐條梳理。

　　據(jù)了解，12月1日正式試點的市場準入負面清單中包含兩類，禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的自主投資、擴大投資、并購?fù)顿Y等投資金融行為及其他的市場金融行為。

　　對禁止準入的事項，行政機關(guān)不得審批核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對限制準入類，存在兩種進入方式，一是部分事項可通過審批許可的方式進入，二是市場主體可以依照規(guī)定的準入條件和方式，合規(guī)進入。

　　縮短清單

　　在國務(wù)院新聞辦公室10月30日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，商務(wù)部部長助理童道馳表示，將負面清單的概念從投資協(xié)定談判引入到國內(nèi)經(jīng)濟治理，是一個重大的制度創(chuàng)新。實行市場準入負面清單制度，各類市場主體同等待遇，清單之外的都可以依法平等進入。這可以大大減少政府行政審批，減輕企業(yè)負擔，釋放市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　國家發(fā)改委人士對記者表示，今后如果有明確準入條件，可以探索由市場主體先簽署信用承諾書的方式，把承諾書和相關(guān)準入條件材料上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督，采取使中事后監(jiān)管，一旦出現(xiàn)信用違約，就采取禁止進入的措施，今后永遠不能進入這個行業(yè)，用信用的方式約束市場規(guī)定，簡便市場主體進入門檻。

　　在投資經(jīng)營領(lǐng)域，中國長期以來執(zhí)行較為嚴格的目錄管理制度，以審批作為市場主體的準入條件，由政府規(guī)定、鼓勵、禁止市場主體的投資活動，凡是未納入目錄的事項沒有明確是否允許準入，增加了政府部門和官員的自由裁判空間，阻礙市場在資源配置中的決定性作用。

　　如今，中國政府部門正在進行一場自我革命。按照制度構(gòu)想，中央政府將以負面清單為基礎(chǔ)，明確政府的權(quán)力清單和責任清單。從行政審批制度改改、簡政放權(quán)，到負面清單制度的確立，意味著各級政府部門將改變過去以審批許可為主的干預(yù)，到未來以事中事后監(jiān)管為主的服務(wù)。

　　這張負面清單上將覆蓋全面限制和禁止市場投資主體進入的行業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，另外，區(qū)域性措施也將列入清單，清單將覆蓋從中央到地方所有的實施措施，做到一單盡列。

　　據(jù)了解，負面清單內(nèi)容將和行政審批事項相銜接，國務(wù)院公布的分批取消和下放的行政審批事項中，凡是涉及市場準入的審批將納入負面清單。在政府核準投資項目目錄中，必須經(jīng)過政府核準才能開通建設(shè)的部分固定資產(chǎn)投資項目，也將被納入限制準入項目。另外，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，淘汰類和限制類新建項目都將列入負面清單。

　　列入負面清單的事項將被限制或禁止，而在清單之外的所有事項一律放開，由市場主體自行決定投資方向，并可依法同等進入，政府部門無權(quán)干預(yù)。這意味著，這份清單對于市場主體來說是法無禁止皆可為，對于政府來說是法無授權(quán)不可為，在過去行政審批中明放暗不放的現(xiàn)象也將因此破除。

　　上述發(fā)改委人士表示，“隨著這項制度的實施、深化，下一步可能還有更多問題需要探討，比如如何縮短清單，如何確保清單有效的問題。”

　　此前，有市場人士認為，中國的市場準入門檻過高，制作一張覆蓋全國的負面清單，內(nèi)容將會非常長。國家發(fā)改委人士對此回應(yīng)稱，“清單是根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定梳理出來的，是市場準入機制的集合，不是各部門想定什么就定什么。另外，更重要的是能否把市場準入措施列全，而不是顧及清單長短的問題，而且清單按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類分列，市場主體只需要關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的限制措施，整個清單的長度對于投資主體來說影響不大，同時，我們也在盡量縮短清單?！?

　　2018年全國推廣

　　值得注意的是，這張覆蓋全國的清單由國務(wù)院同意發(fā)布，發(fā)布后，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各部門不得自行設(shè)立清單，也不得擅自增減清單條例。地方政府可以結(jié)合實際情況對清單進行適當簡化，但涉及增加市場準入管理措施，重大條目調(diào)整的，需在提出調(diào)整建議之后，經(jīng)跨部門的協(xié)調(diào)審查，再報國務(wù)院批準。這意味著各部門和地方政府只能減少行政審批，而不能隨意增加市場主體的義務(wù)。

　　2014年6月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，首次對市場準入負面清單制度做出明確定義。其中提到，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　根據(jù)國務(wù)院要求，國家發(fā)改委和商務(wù)部共同牽頭起草《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》。今年10月19日，該文件由國務(wù)院正式對外公布。

　　這份文件明確，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應(yīng)的體制機制；從2018年起，正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

　　一位商務(wù)部人士表示，“負面清單的模式屬于舶來品，但我們的負面清單不是簡單借鑒，而是在中國有所創(chuàng)新和發(fā)展，在國內(nèi)外統(tǒng)一實施市場準入負面清單，是我國治國理念的進步。過去，正面清單是告訴你那些可以做，由政府說的算，存在自由裁量的空間，而在負面清單下，法無禁止皆可為。建立負面清單制度，有利于轉(zhuǎn)變國家治理機制，在厘清政府和市場邊界之后，對于市場主體投資來說，加強了自由度、開放度和透明度，激發(fā)市場活力，這和配套的行政審批制度改革、簡政放權(quán)都是一脈相承的。”

　　上述發(fā)改委人士表示，“這對管理模式和思維方式都有很大的挑戰(zhàn)，特別是監(jiān)管機制、信用體制建設(shè)方面還需不斷完善，制度的完全落地需要大量探索性、基礎(chǔ)性工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善?！?

　　在中國經(jīng)濟下行壓力下，中國的市場準入制度正在迎來一次全面的改革，為激發(fā)民間投資活力助力。同時，這個國家正在力圖轉(zhuǎn)變政府官員的工作方式，并與市場劃清界限。