日前，中國(guó)政府網(wǎng)公布了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”)。該方案提到其主要任務(wù)是探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的有效機(jī)制；探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑；探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措；探索深化開(kāi)放創(chuàng)新的有效模式。

　　9月15日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，解讀了該《方案》加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的背景、考慮和保障措施等問(wèn)題。

　　前8個(gè)月高技術(shù)制造業(yè)增速10.4%

　　我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)驅(qū)動(dòng)力度加大

　　據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)了解，早在2014年8月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，專題研究創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。會(huì)議要求，抓緊研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草并報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了一系列關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的政策文件。在這些政策措施的引領(lǐng)和支持下，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐進(jìn)一步加快，全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步迸發(fā)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。

　　據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.4%，增速比工業(yè)增加值增速快4.1個(gè)百分點(diǎn)，這種領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)連續(xù)9個(gè)月保持在4個(gè)百分點(diǎn)以上。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了我國(guó)創(chuàng)新活力在加強(qiáng)，新興工業(yè)在進(jìn)一步發(fā)展。

　　《方案》落實(shí)需建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制

　　多方指導(dǎo)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作

　　針對(duì)《方案》具體的落實(shí)情況該如何保證的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委副巡視員孟憲棠表示，需要在國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立一個(gè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，由發(fā)展改革委擔(dān)任召集人單位、科技部擔(dān)任副召集人單位，同時(shí)會(huì)同國(guó)務(wù)院各個(gè)相關(guān)部門(mén)和承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)所在區(qū)域的省級(jí)人民政府共同組成，來(lái)指導(dǎo)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作。

　　孟憲棠說(shuō)：“這項(xiàng)工作探索性比較強(qiáng)，提出的目標(biāo)也非常明確。在之前推進(jìn)各項(xiàng)改革工作的過(guò)程中，各部門(mén)和地方已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，近一段時(shí)期以來(lái)，圍繞落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，黨中央、國(guó)務(wù)院以及各個(gè)部門(mén)都陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，這些措施都跟深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)有各種形式的關(guān)聯(lián)。

　　孟憲棠認(rèn)為想充分利用部際協(xié)調(diào)機(jī)制這個(gè)平臺(tái)，依托各個(gè)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展的工作，發(fā)揮好各個(gè)地方在這次改革試驗(yàn)中扮演的重要角色作用。

　　《方案》確立8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)

　　京津冀成為唯一跨省行政區(qū)域

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)在發(fā)改委官網(wǎng)中了解到，由于《方案》總體是按照創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前、短期能突破和區(qū)域統(tǒng)籌布局的原則，兼顧中部、東部、西部和東北，確定了8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，包括一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域，這就是京津冀，4個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，包括上海、廣東、安徽、四川，和3個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的核心區(qū)，主要是武漢、西安和沈陽(yáng)。試驗(yàn)的內(nèi)容各有側(cè)重，其中京津冀的改革試驗(yàn)主要著眼于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，上海著眼于長(zhǎng)三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作，安徽合蕪蚌和武漢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“承東啟西”轉(zhuǎn)移和調(diào)整，四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展，沈陽(yáng)著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

　　孟憲棠說(shuō)：“這八個(gè)區(qū)域選出來(lái)很不容易，它們都承擔(dān)著重要的改革任務(wù)。”他認(rèn)為這八個(gè)區(qū)域要堅(jiān)持示范帶動(dòng)作用。他說(shuō)：“改革試驗(yàn)綜合考慮了不同區(qū)域的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在試驗(yàn)任務(wù)設(shè)計(jì)方面體現(xiàn)了差異化，比如探索京津冀協(xié)同發(fā)展，加快長(zhǎng)三角核心區(qū)率先轉(zhuǎn)型，深化粵港澳創(chuàng)新合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承東啟西轉(zhuǎn)移和調(diào)整、加速軍民深度融合、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程等等，由此帶動(dòng)各種類型的區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/p>

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，這八大區(qū)域從布局上來(lái)看各有側(cè)重，不是齊頭并進(jìn)。針對(duì)每個(gè)區(qū)域在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，來(lái)確定這個(gè)區(qū)域的發(fā)展定位和改革的方向、目標(biāo)。所以圍繞這些重點(diǎn)部署，結(jié)合國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域布局等等各個(gè)方面，確定了選擇思路。

　　另外《方案》中還明確提到，要堅(jiān)持東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。孟憲棠指出，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部的發(fā)展情況不同，但都有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的要求。因此，《總體方案》分別在東部、中部、西部、東北選擇符合條件的區(qū)域，統(tǒng)籌布局，開(kāi)展改革試驗(yàn)，以促進(jìn)不同區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　發(fā)改委高技術(shù)司司長(zhǎng)綦成元?jiǎng)t表示，東部沿海地區(qū)因?yàn)榘l(fā)展階段的特點(diǎn)，比較早地對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了布局、部署，采取了相應(yīng)調(diào)整的舉措。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，他們就能夠保持較好的投資效率和發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也比較平穩(wěn)，目前來(lái)看發(fā)展后勁也是比較足。而在同期，其他一些地區(qū)，由于它的發(fā)展階段，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏粗，資源性依賴比較強(qiáng)的這樣一些地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在整個(gè)大勢(shì)之下就遇到了很大的困難，增速也有下降，行業(yè)、企業(yè)的效益也出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

　　由此，綦成元認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是區(qū)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的戰(zhàn)略，重要的工作。他強(qiáng)調(diào)：“誰(shuí)早謀劃了，誰(shuí)就早主動(dòng)，能夠贏得更好更快的發(fā)展?！?