4公里:油氣管道危險密碼

　　中國大地下埋藏著長達12萬公里的油氣管道，幾乎可以環(huán)繞地球3周。這座“地下長城”規(guī)劃圖還在不停地擴張。因此，油氣管道安全問題包括兩個層面:一、舊管道的安全排查;二、新管道的安全鋪設。

　　兩個層面的工作，均需要部門、企業(yè)、地方政府的多方協(xié)調(diào)合作，誰負責規(guī)劃，誰負責施工，誰負責出錢，每一個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)推諉。因此，油氣管道安全問題，不僅僅是技術問題，還是制度問題，更是法律問題。

　　“4公里”，是一個空間距離，有時也是一個危險信號。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(下稱“國家安監(jiān)總局”)近日官方發(fā)布，截至2014年5月底，共排查油氣管道隱患29436處，平均每4公里就有1處隱患，但整改率只有12.6%。

　　“‘每4公里就有1處隱患’，這是一個值得注意的數(shù)字。”8月中旬，江蘇省某地方市政工程設計院專家對《國際金融報》記者說，“油氣管道既是能源‘生命線’，也是城市‘安全線’，解除隱患，勢在必行?！?

　　官方對油氣管道隱患排查的攻堅戰(zhàn)，一直在推進。日前，《新華視點》節(jié)目引述安全監(jiān)管總局統(tǒng)計司司長李萬春的話說，中國油氣管道專項整治已經(jīng)進行了1年，對當時查處的2.9萬處隱患，目前整改2.19萬處。李萬春說，油氣輸送管線攻堅戰(zhàn)的目標是:一、完成形成密閉空間的油氣管道的整改;二、是重大隱患整改率年底前要達到60%。

　　統(tǒng)計顯示，全國油氣管線超12萬公里，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊，對油氣管道安全隱患的整治是一場“攻堅戰(zhàn)”。

　　三大隱患

　　一、占壓(如管道上有違章建筑物等)、安全距離不夠等;二、施工，如地面施工，亂挖、亂建、亂鉆，把管線鉆破、挖斷;三、有人故意破壞，鑿孔盜油

　　油氣管道都被譽為國民經(jīng)濟的“生命線”，是油氣資源安全、經(jīng)濟和環(huán)保的輸送方式。

　　目前，全球陸上約70%的石油和99%的天然氣是依靠管道輸送。在發(fā)達國家，成品油遠距離運輸也主要靠管道。有統(tǒng)計稱，140多年前美國建成世界最早的輸油管道到現(xiàn)在，油氣管道已遍布全球五大洲，總長度達250萬公里，可以繞地球赤道60多圈，已超過世界鐵路總里程，成為能源運輸?shù)闹饕绞街弧?

　　“目前，全球每天有近4000萬桶原油經(jīng)過海上運輸通道或石油管線運往世界各地，如果再算上天然氣的運輸，可以說這些海上通道及陸地管線堪稱世界的‘動脈血管’。”瑞典能源研究所研究員約根·奧威爾在接受媒體采訪時說。

　　對于這條“生命線”，有觀點這么評價:“管道輸送油氣優(yōu)勢突出，但安全風險也特別大，各種對管道的有意或無意破壞逐年增加。因易燃易爆的特性，油氣管道安全是中國地下管網(wǎng)安全中的‘重中之重’。”

　　《國際金融報》記者檢索了新千年至今的多方資料，中國在油氣管道上出現(xiàn)過一些教訓。

　　據(jù)官方媒體介紹，2013年11月22日凌晨3點，位于青島市黃島區(qū)秦皇島路與齋堂島路交匯處， 中國石油 化工集團(下稱“中石化”)輸油儲運公司濰坊分公司輸油管線破裂，事故發(fā)現(xiàn)后，約3點15分關閉輸油，齋堂島街約1000平方米路面被原油污染，部分原油沿著雨水管線進入膠州灣，海面過油面積約3000平方米。

　　2013年6月2日，中石油大連石化分公司發(fā)生油渣罐起火事故，直接經(jīng)濟損失達到了697萬元。此前在2010年，大連新港原油儲備基地103號罐體進行拆除作業(yè)時，也不慎引燃罐體內(nèi)殘留原油發(fā)生燃燒，造成了相關人員的傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1年整治

　　地方政府齊發(fā)力，查處的2.9萬處隱患，目前整改2.19萬處，已完成整體改造目標的75%

　　據(jù)李萬春最新的說法，中國油氣管道專項整治已經(jīng)進行了1年，對當時查處的2.9萬處隱患，目前整改2.19萬處。

　　就下一階段情況看，根據(jù)國務院安全生產(chǎn)委員會8月4日發(fā)布的《2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點》(下稱“《要點》”)，“要求年內(nèi)完成形成密閉空間隱患的整治，重大隱患整改率達到60%以上”。

　　《要點》包括6個方面共20項工作，“要求相關企業(yè)加大力度，集中督辦占壓和形成密閉空間等重大隱患，明確整改目標、責任、資金、時限和措施，加快整改進度?！?

　　中國石油天然氣集團(下稱“中石油”)在官網(wǎng)發(fā)布此消息稱，“領導小組將組織有關中央企業(yè)，落實企業(yè)整改資金，強化隱患整改跟蹤暗訪，對各單位隱患整改進展及時通報?！?

　　《要點》稱，要完成對使用20年以上(含20年)油氣管道的檢測和風險評估，力爭2015年實現(xiàn)檢測周期內(nèi)的油氣管道檢測評估覆蓋率達60%以上，相關中央企業(yè)須給予配合。

　　“這個速度很快，達到了整體目標的75%了?！鄙鲜鍪姓こ淘O計院的專家則對《國際金融報》記者說，“一方面，可能是國家下發(fā)文件后，地方政府和相關企業(yè)都表達了自己的重視;另一方面，大家都知道，安全隱患不除，造成的后果更糟。”

　　公開資料顯示，從官方部門到各級地方政府，均在整治油氣管道安全隱患上下足了功夫，“有些企業(yè)自己可以整改，有些當?shù)乜梢哉模行儆谡推髽I(yè)聯(lián)手整改，有些是需要國家出面協(xié)調(diào)的，不是屬于一個地區(qū)的，現(xiàn)在都已落實到單位和人頭”。

　　就地方政府看，今年4月，湖南省副省長戴道晉在湖南省油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)推進會上強調(diào)，油氣管道治理，是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，“打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)必須迅速行動、決戰(zhàn)決勝，及時清理好‘戰(zhàn)場’;著眼長遠、搞好規(guī)劃、常抓不懈，隨時關注戰(zhàn)場新變化”。

　　8月11日召開的山東省政府新聞發(fā)布會上，山東省安監(jiān)局局長李世瑛也介紹，山東省將在三年之內(nèi)完成對油氣管道的安全隱患整治，“山東省還投資6億元，在青島市黃島城區(qū)建成了山東省內(nèi)首個‘管道走廊’，供29條油氣管道集中通過”。

　　“山東省是油氣管道大省，也是管道隱患整治任務最重的省份。全省現(xiàn)有油氣長輸管道60條，管道總長度9903公里，數(shù)量和總長度分別位居全國第一和第二;服役20年以上的高齡管道達到16條，長度超過2000公里?！崩钍犁榻B，去年開始，山東省對轄區(qū)內(nèi)的管道企業(yè)進行了摸底排查。

　　8月12日，四川彭山縣官方發(fā)布消息稱，由四川省國資委巡視員韓寶順帶隊，省油氣輸送管道安全隱患整治工作督查組對該區(qū)石油天然氣長輸管線安全隱患整治工作進行了專項督查。

　　“督察組對隱患整治工作開展情況表示滿意，要求進一步加快隱患整治力度，爭取7月底前基本消除存在的隱患?！迸砩娇h說。

　　后期攻堅

　　前期整改已取得了一定的成績，但是，隨著整改工作的深入，整改難度越來越大，有些整改需要多個部門協(xié)調(diào)，誰統(tǒng)籌、誰出錢、誰善后，都是問題

　　站在安監(jiān)總局的角度看，“目前這個整改進展還算可以，但不夠理想，剩下的隱患是很難啃的‘硬骨頭’?！］敗ⅰ．a(chǎn)撤人’的這些都不是一時半時能夠整改的，所以必須要采取斷然措施?！?

　　對此，新華社曾引述安監(jiān)總局總工程師黃毅的話表示，全國油氣管線超12萬公里，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決，有些需要政府協(xié)調(diào)多個部門解決，“是遷移地面建筑物還是拆設管網(wǎng)，情況很復雜。改造過程中，哪個經(jīng)濟成本小，哪個社會成本小，也都需要統(tǒng)籌”。

　　中國安全生產(chǎn)科學研究院危險化學品安全技術研究所所長王如君也說，對于隱患，尤其是一些需要政企聯(lián)動解決的隱患，需要付出巨大的經(jīng)濟代價，誰來牽頭整改，誰來拿錢，這是單一部門都無法解決的問題，必須統(tǒng)籌解決。

　　“符合規(guī)范是對管道的最低要求，符合了也不一定安全，規(guī)范的制定往往是由事故推動的，是付出了巨大代價而逐步完善的，那些不符合規(guī)范的必須進行整改，難度再大也要進行?！彼f。

　　那么，油氣管道整治，還可以哪些可以改進之處?

　　“與國際接軌的話，個人認為，可以考慮加強設計標準，采用更尖端和優(yōu)質(zhì)的鋼材用管。”中石化一位要求隱去姓名的基層員工認為，“20年前的城市建設和現(xiàn)在截然不同。當時，城市的發(fā)展沒這么快，人口沒這么密集，但現(xiàn)在，須考慮到城市的擴張及未來潛在的擴張，要提前做好判斷?！?

　　事實上，新華社此前就曾分析，中國的管道設計標準滯后，不能適應快速發(fā)展的需要，特別是管道與人員密集場所間的安全距離不能滿足公共安全的需要，“比如，油氣管道與居民區(qū)及其他建筑物間的安全距離，仍參照前蘇聯(lián)15米左右的標準，沒有從油氣泄漏和進入密閉空間可能引發(fā)嚴重事故的角度，考慮設置合理的安全距離”。

　　“安全距離非常重要，設定居民和油氣管道的邊界也很重要?！鄙鲜鍪姓O計院的專家對《國際金融報》記者坦言，“安全距離可以說是另一條‘生命線’，是居民生命權和財產(chǎn)權的保障?！?

　　新華社建議，國家應該設立管道統(tǒng)一呼叫中心，“任何參與拆遷、挖掘和建筑施工的個人或機構必須在工程實施之前，通過統(tǒng)一呼叫中心，聯(lián)系管道運營商，獲取目標區(qū)域的相關地下管道信息，避免多級多頭管理形同虛設”。

　　站在企業(yè)層面，能源專家林伯強認為，中國還要建立更嚴格安全的責任制度，加大懲罰力度?！懊鞔_責任主體(責任人)，評估事件損失和量化環(huán)境代價，才可能有效地問責;加大事故懲罰力度，企業(yè)才有激勵增加安全措施投入?！彼f，目前我國在安全事故方面有懲罰，但懲罰力度顯然非常弱，甚至，“未來應該考慮引入國外的民事訴訟和巨額賠償機制，從而倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)，避免事故的發(fā)生”。

　　籌建之道

　　減少油氣管道安全問題的治本之策，需要建立一個真正有效的第三方機制來運營油氣管道，即管道獨立運營商。在建設過程中，積極引入民營資本

　　舊隱患正得到較好處理，對于新建管道工程來說，就要吸取教訓，防患于未然。有專家認為，與西方發(fā)達國家相比，中國境內(nèi)管線的鋪設還有很大潛力可以挖掘。如果現(xiàn)在就解決治理好油氣隱患問題，能為未來更多管道的鋪設提供經(jīng)驗，并防止安全事故的發(fā)生。

　　據(jù)美國中央情報局《世界各國紀實年鑒》統(tǒng)計，2013年全球在用油氣管道總計355.9萬公里，其中美國的油氣管道達222.5萬公里，美國的主干管線超過76萬公里?！芭c美國相比，中國管道建設市場空間巨大，管道穿越任務還相當艱巨?！睂＜曳Q。

　　林伯強也說，中國油氣資源賦與地區(qū)能源需求呈逆向分布，傳統(tǒng)鐵路和公路運輸遠遠不能滿足油氣資源的跨區(qū)調(diào)動。

　　“與發(fā)達國家相比，中國管道運輸顯然差距很大。例如，美國有約15萬公里的成品油管道，成品油管道運輸比例達到47%。而中國目前的成品油管道里程約為美國的1/10，成品油一次運輸?shù)墓茌敱壤挥?0%。”林伯強說，“管道運輸是大運量液態(tài)和氣態(tài)貨物的最佳運輸方式，與鐵路和公路運輸相比，具有明顯的技術經(jīng)濟優(yōu)勢，因此中國油氣管道網(wǎng)絡還需進一步建設?！?

　　事實上，正是因為管道資源很多，促成了美國2005年開始的頁巖氣革命的成功。現(xiàn)在的美國不僅降低了能源價格，進而降低了企業(yè)成本，某種程度上還依靠發(fā)達的管線，實現(xiàn)了能源的部分自給自足。

　　但美國管道發(fā)展的其中一個經(jīng)驗是由大多數(shù)的中小民營企業(yè)參與其中進行鋪設，這客觀上讓他們更重視管線安全，因為，企業(yè)都要為利潤生存，一旦出現(xiàn)事故，損失就是自己的效益。

　　“長期來看，減少油氣管道安全問題的治本之策，需要建立一個真正有效的第三方機制來運營油氣管道，即管道獨立運營商。一體化壟斷的上下游兼顧可能會導致收益較穩(wěn)定的、不受市場供需波動影響的環(huán)節(jié)(管道)得不到應有關注。”林伯強此前也對《國際金融報》記者說。

　　他建議，一方面，可通過管道獨立運營，避免來自當前體制內(nèi)的影響，壓縮檢修維護時間;另一方面，這種第三方機制中包含一定的價格形成機制，可以通過更為市場化的手段保證檢修維護時間，此時從效益最大的角度，可以從經(jīng)營戰(zhàn)略上基于市場抉擇，而不是單純走量。此外，產(chǎn)權與責任主體的明晰，也將使得管道輸送方更有激勵保障管道運營維護。

　　對中國來說，好消息是，部分央企已在考慮對管線業(yè)務進行改革，并引入民營資本。

　　值得注意的是，今年稍早，外媒援引知情人士的話稱，中國政府正考慮剝離中石油及中石化的原油與天然氣管道輸送業(yè)務，為行業(yè)改革掃清障礙，“這類資產(chǎn)有望拆分成為獨立業(yè)務”。

　　該知情人士稱，國家發(fā)改委從去年就此資產(chǎn)出售計劃已與這兩家公司和購買兩公司生產(chǎn)的大部分成品油的 公用事業(yè) 公司展開磋商，目前尚未就該計劃以及新創(chuàng)立多少家公司作出最終決定。