之前倡導(dǎo)的食品安全是囊括“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)鏈條的安全，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)流通；而這次是跨境流通的食品出了問(wèn)題，這也給我們一個(gè)非常大的警示，整個(gè)流通的安全不僅僅要關(guān)注國(guó)內(nèi)流通，更要考慮“從海外到餐桌”的安全。

　　商務(wù)部研究院副研究員 陳麗芬

　　近日，湖南、廣西等地海關(guān)破獲了一批走私凍品案，有的凍品是“肉齡”達(dá)到三四十年的“僵尸肉”，不僅觸目驚心、令人作嘔，最重要的是走私凍肉有可能攜帶細(xì)菌、病毒，危害公眾的生命健康。人們不禁要思考，這些來(lái)自異國(guó)他鄉(xiāng)、幾十歲“高齡”的凍肉是怎么樣逃過(guò)層層監(jiān)管，竄上老百姓餐桌的？如何才能保證跨境食品的安全流通？

　　“僵尸肉”上餐桌，誰(shuí)之過(guò)

　　“僵尸肉”漂洋過(guò)海，到了中國(guó)邊境，又“幾經(jīng)周折”上了餐桌，從海外到餐桌的環(huán)節(jié)不少，監(jiān)管不少，“僵尸肉”怎么搖身一變，成了“美味佳肴”，到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？

　　一是邊境口岸監(jiān)管存在漏洞。據(jù)相關(guān)人員介紹，走私凍品已經(jīng)形成了相當(dāng)成熟的鏈條和路徑，最常見(jiàn)的是：走私人員在境外低價(jià)采購(gòu)，發(fā)至香港拼柜，后發(fā)至越南中轉(zhuǎn)，在中越邊境的芒街市拆解，再雇傭邊民分散將凍品運(yùn)至廣西東興；或者是將凍品分散藏在其他的物品底下，采用專車運(yùn)輸過(guò)境，人貨分離運(yùn)輸。

　　廣西是走私凍品的重災(zāi)區(qū)，中越陸地邊境全長(zhǎng)1300多公里，涉及地區(qū)多，監(jiān)管工作難以到位，走私活動(dòng)猖獗。邊境貿(mào)易批次多、品種繁雜，檢驗(yàn)檢疫任務(wù)繁重，逃漏檢、夾帶、調(diào)換進(jìn)口貨物、沒(méi)有如實(shí)申報(bào)進(jìn)口貨物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。邊境口岸監(jiān)管漏洞讓“僵尸肉”進(jìn)入到我國(guó)境內(nèi)。

　　二是批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管流于形式。走私凍品運(yùn)到境內(nèi)后，在廣東、湖南等地集散，通過(guò)凍品批發(fā)市場(chǎng)分銷到全國(guó)。湖南最大的凍品批發(fā)市場(chǎng)——紅星冷庫(kù)，每年凍品吞吐量約80萬(wàn)噸，其中來(lái)源不明的凍品占到約1/3，即每年約有30萬(wàn)噸的質(zhì)量無(wú)保證的境外凍品通過(guò)紅星冷庫(kù)的門面分銷到湖南省內(nèi)及全國(guó)各地。

　　批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，不需要提供產(chǎn)地證明和產(chǎn)品質(zhì)量證明就可進(jìn)場(chǎng)銷售，質(zhì)量控制的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)。包裝和標(biāo)識(shí)不符合規(guī)范，缺乏產(chǎn)地、日期、保質(zhì)期等必要信息，質(zhì)量安全信息不可追溯。安全檢測(cè)意味著增加批發(fā)市場(chǎng)設(shè)備和人工的支出，安全檢測(cè)、檢驗(yàn)只是流于形式。批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、包裝、質(zhì)量安全信息追溯和檢測(cè)環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題，這使“僵尸肉”從批發(fā)環(huán)節(jié)順利進(jìn)入到零售環(huán)節(jié)。

　　三是網(wǎng)店提供兜售渠道。走私凍肉除了通過(guò)各地實(shí)體店進(jìn)行銷售，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為其主要銷售渠道。目前法律法規(guī)對(duì)電商的食品安全監(jiān)管存在盲區(qū)，現(xiàn)行的食品安全法對(duì)電商的銷售食品的準(zhǔn)入門檻、相關(guān)資質(zhì)、法律責(zé)任等都沒(méi)有具體的規(guī)定。網(wǎng)店兜售問(wèn)題食品，消費(fèi)者很難對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品進(jìn)行售后維權(quán)。更因?yàn)榫W(wǎng)店每次銷售交易額比較小，并不構(gòu)成刑事犯罪，即使被發(fā)現(xiàn)了，也只是受到相應(yīng)的行政處罰。犯罪成本低，使許多電商鋌而走險(xiǎn)。

　　四是物流環(huán)節(jié)無(wú)擔(dān)當(dāng)。貨運(yùn)環(huán)節(jié)，收貨人與貨物往往是分離的。走私凍肉進(jìn)入國(guó)內(nèi)之后，貨物由物流公司運(yùn)送到交貨地點(diǎn)，物流公司只負(fù)責(zé)運(yùn)輸，對(duì)貨物的質(zhì)量安全問(wèn)題毫不關(guān)心，也不核對(duì)收貨人的真實(shí)身份，即便知道是非法凍品，司機(jī)也是明知故犯的。一旦貨物被查扣，就會(huì)被當(dāng)成無(wú)主貨物，或者被當(dāng)成信息錯(cuò)誤的貨物，閑置、收繳入庫(kù)或者放行，對(duì)不法收貨人沒(méi)有約束。物流環(huán)節(jié)對(duì)食品安全毫無(wú)擔(dān)當(dāng)，“僵尸肉”在存儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)逍遙法外。

　　五是消費(fèi)者防范意識(shí)差。消費(fèi)者對(duì)肉品價(jià)格敏感，購(gòu)買肉品時(shí)價(jià)格是重要的考慮因素?！敖┦狻眱r(jià)格低，還經(jīng)過(guò)“化妝”上市，普通消費(fèi)者很難分辨。例如，“高齡雞爪”用過(guò)氧化氫等漂白劑浸泡，再加上調(diào)味料腌制，賣相很好，色香味俱全。消費(fèi)者缺乏常識(shí)，再加上圖便宜心理，使得“僵尸肉”有了市場(chǎng)。

　　確保食品安全的戰(zhàn)役應(yīng)延伸到海外

　　之前倡導(dǎo)的食品安全是囊括“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)鏈條的安全，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)流通；而這次是跨境流通的食品出了問(wèn)題，這也給我們一個(gè)非常大的警示，整個(gè)流通的安全不僅僅要關(guān)注國(guó)內(nèi)流通，更要考慮“從海外到餐桌”的安全。食品安全監(jiān)管策略要從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻，前移監(jiān)管重點(diǎn)，延伸監(jiān)管鏈條，設(shè)置多道防線，從源頭到餐桌全鏈條管控，盡一切可能將隱患消除于未然。

　　一是加大執(zhí)法力度，對(duì)食品安全問(wèn)題零容忍?；馐称钒踩珕?wèn)題已是刻不容緩，要采取最嚴(yán)厲措施，對(duì)食品安全違法犯罪“零容忍”。立法為本，完善食品安全法律法規(guī)，細(xì)化規(guī)范食品安全法律制度，制定切實(shí)可行的與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。修訂食品安全法，填補(bǔ)電商銷售食品等領(lǐng)域存在的法律法規(guī)空白。加大對(duì)危害食品安全行為的懲罰力度，以最嚴(yán)厲的處罰對(duì)待食品安全違法犯罪。借鑒國(guó)外巨額賠償制度，對(duì)生產(chǎn)和銷售不安全的商家處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重者要追究刑事責(zé)任，提高違法犯罪成本。

　　二是保證防控一線力量，不留死角。檢驗(yàn)檢疫部門要充分保證防控一線的力量，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊食品非法入境活動(dòng)。在走私猖獗的邊境地區(qū)設(shè)置嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，堵住食品走私入境。食品不同于其他的商品，對(duì)于進(jìn)口食品安全控制采取“批批檢驗(yàn)”的安全控制模式，對(duì)食品嚴(yán)把審批關(guān)，審批原證書、原貨柜、原鉛封等。提高進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫電子化管理水平，大力推進(jìn)實(shí)施全過(guò)程電子視頻監(jiān)管。全面清理進(jìn)境肉類指定存放冷庫(kù)，完善進(jìn)口凍肉冷庫(kù)管理。另外，僅僅依靠口岸檢驗(yàn)檢疫還不夠，必須從源頭上加以控制，加強(qiáng)對(duì)食品輸出國(guó)注冊(cè)管理，對(duì)進(jìn)口食品的生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證等。

　　三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)流通安全管控，嚴(yán)防死守。批發(fā)市場(chǎng)是食品安全的“閘門”，加強(qiáng)食品國(guó)內(nèi)流通安全管控，首先要把好批發(fā)市場(chǎng)的食品安全關(guān)。推行“綠色批發(fā)市場(chǎng)”的認(rèn)證工作。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格進(jìn)行索票、索證。加強(qiáng)市場(chǎng)產(chǎn)品檢測(cè)，完善不合格產(chǎn)品處理措施。規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)，建立相應(yīng)的備案制度，確保產(chǎn)品信息和產(chǎn)品流向可追溯。其次要增加政府投入，加強(qiáng)公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善食品分揀、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、檢測(cè)等相關(guān)設(shè)施，有效發(fā)揮公益性流通設(shè)施保證食品安全的功能。打造電商食品安全“防火墻”，從供應(yīng)商審核、產(chǎn)品入庫(kù)檢查、存儲(chǔ)配送、售后服務(wù)及追溯等四大環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全。

　　四是多管齊下，全社會(huì)治理。食品安全問(wèn)題涉及各利益主體，必須樹立“全社會(huì)治理”觀念，由政府、行業(yè)組織、消費(fèi)者等主體運(yùn)用法律、市場(chǎng)、行政、媒體等多種手段，共同參與治理。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、公安等多個(gè)政府職能部門配合，跨省聯(lián)動(dòng)，對(duì)食品安全分段管理，齊抓共管，齊心協(xié)力，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的食品安全網(wǎng)絡(luò)。食品行業(yè)組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮作用，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全常識(shí)，幫助消費(fèi)者維權(quán)，給消費(fèi)者提供通暢的維權(quán)渠道。消費(fèi)者要提升自我保護(hù)意識(shí)，不購(gòu)買標(biāo)識(shí)不明的食品，不圖便宜，不到非正規(guī)菜市場(chǎng)去購(gòu)買食品等，讓劣質(zhì)食品沒(méi)有市場(chǎng)。