2015年新年伊始，國家彩票管理部門連出重拳整頓互聯(lián)網(wǎng)彩票。

　　1月15日財政部、民政部、國家體育總局發(fā)布《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，拉開了清理整頓的序幕。截至3月1日，500彩票網(wǎng)、淘寶彩票等近40余家主流售彩網(wǎng)站，陸續(xù)叫停部分甚至全部彩票銷售。4月3日，八部委聯(lián)合發(fā)布公告，堅決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為，互聯(lián)網(wǎng)彩票全部停售。

　　互聯(lián)網(wǎng)彩票停售 地方彩票中心試水手機彩票O2O

　　互聯(lián)網(wǎng)售彩被叫停后，不少媒體對此進行跟蹤報道，發(fā)現(xiàn)少數(shù)網(wǎng)站通過與線下投注站合作，采取“線上收單、線下出票”的方式繞開禁令，繼續(xù)開展彩票銷售業(yè)務(wù)，這種被稱之為彩票O(jiān)2O的投注模式開始浮出水面，并被冠以彩票銷售新模式之名試圖繞過政策監(jiān)管，引發(fā)了媒體對該模式的持續(xù)報道和討論。而近日又有一種更新的彩票營銷概念——手機彩票O(jiān)2O脫穎而出成為熱點。

　　4月14日，廣州日報報道，山東體彩中心利用手機軟件銷售彩票，相關(guān)負責(zé)人還稱“這是彩票正規(guī)銷售途徑”。針對手機彩票O(jiān)2O這一熱點問題，本報記者進行了深入研究和調(diào)查。記者通過進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該種彩票銷售模式并非新形式，較早就已經(jīng)在山東、河北等地出現(xiàn)。只是隨著八部委公告全面清理整頓互聯(lián)網(wǎng)售彩，一方面省彩票中心無法通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，銷售業(yè)績面臨巨大壓力；另一方面市場上又有強勁的彩民線上購彩需求。此時該業(yè)務(wù)打著“官方”與“手機彩票O(jiān)2O”的招牌借機大肆進行推廣和招攬用戶，規(guī)模和影響迅速擴大，這才進入公眾的視線。

　　專家：手機彩票O(jiān)2O不合規(guī)

　　對于手機彩票O(jiān)2O的合規(guī)性，眾說紛紜，莫衷一是。有人認為它是一種新的發(fā)展模式，既方便了彩民購買彩票，又最大限度地維護了投注站的利益，理應(yīng)倡導(dǎo)和鼓勵。有人認為它其實是互聯(lián)網(wǎng)彩票的一種變種，是在打擦邊球，屬于違規(guī)售彩，應(yīng)該立即清理整頓。

　　O2O即Online To Offline，是指將線下的商務(wù)機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺。它將傳統(tǒng)的商業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有機的結(jié)合起來，成為一種新的商業(yè)模式。這種模式在餐飲、租車、金融等領(lǐng)域獲得很好的發(fā)展。而所謂的彩票O(jiān)2O，就是線上完成訂單和支付，線下進行出票返獎服務(wù)。

　　彩票銷售能否和其他行業(yè)一樣采用O2O的商業(yè)模式呢？彩票不同于一般的商品和服務(wù)，其發(fā)行、銷售必須嚴格按照《彩票管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售管理暫行辦法》和《電話彩票銷售管理暫行辦法》，它是由國務(wù)院特許發(fā)行，發(fā)行和銷售有嚴格的審批流程，代銷主體通過線上或線下售彩必須獲得財政部批準的資質(zhì)。

　　彩票O(jiān)2O是否合規(guī)呢？就此，記者采訪了相關(guān)專家。專家表示，如果嚴格按照目前的彩票銷售管理法規(guī)，實際上不存在所謂的彩票O(jiān)2O。

　　專家指出，按照彩票銷售管理辦法，彩票O(jiān)2O的代銷主體涉及地面投注站(線下)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站(線上)兩方面。按照規(guī)定，地面投注站點是不允許擅自進行互聯(lián)網(wǎng)銷售的，可以線下銷售，不能線上接單，線下出票。所以，以投注站點為代售主體的彩票O(jiān)2O法規(guī)上是不允許的。如果是以經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站為代銷主體的彩票O(jiān)2O業(yè)務(wù)，無論通過互聯(lián)網(wǎng)平臺還是通過手機平臺，網(wǎng)站必須遵守互聯(lián)網(wǎng)或電話銷售彩票管理規(guī)定，按照相關(guān)規(guī)定，只要進行線上銷售，就必須獲得互聯(lián)網(wǎng)銷售或電話銷售資質(zhì)，一旦獲得了相關(guān)資質(zhì)，那么其銷售系統(tǒng)就必須進入國家規(guī)范的銷售平臺，進入大平臺，就不會存在線下環(huán)節(jié)。

　　因此，從代銷主體和銷售方式兩方面相結(jié)合看，應(yīng)當(dāng)不存在一個所謂符合國家政策法規(guī)的彩票O(jiān)2O業(yè)務(wù)模式。

　　實際調(diào)查：手機彩票O(jiān)2O其實還是互聯(lián)網(wǎng)代購

　　帶著問題和專家意見，記者對手機O2O業(yè)務(wù)進行了實地的考察。記者在濟南市某體育彩票銷售網(wǎng)點，用手機掃描店面前宣傳海報上的二維碼，下載所謂的官方投注軟件，頁面提示“只限本省用戶下載使用”，記者的外地手機無法下載，借用當(dāng)?shù)嘏笥训氖謾C，下載成功。注冊后，用支付寶充值10元。然后通過手機端先后投注了超級大樂透和11運奪金，都能成功下注。

　　但隨即記者發(fā)現(xiàn)，該軟件除了最初的掃描下載，后續(xù)的充值、投注、開獎等環(huán)節(jié)均與網(wǎng)點并無關(guān)系，經(jīng)與銷售網(wǎng)點負責(zé)人了解得知，網(wǎng)點除了只負責(zé)該軟件的下載和幫助彩民充值工作以外，并不參與其他的彩票銷售環(huán)節(jié)。

　　那也就是說，這種打著官方名義的所謂的O2O售彩，事實上只有online部分，并沒有offline部分，這與互聯(lián)網(wǎng)售彩沒有任何區(qū)別。充值資金并沒有進入地面站點，購買和出票也不是通過地面站點完成，完全就是一個標準的互聯(lián)網(wǎng)代購流程。二者唯一的不同就是，這種售彩模式中間增加了利用地面網(wǎng)點線下發(fā)展用戶的一個環(huán)節(jié)，既被冠以了O2O的名義。該平臺運營商號召地面站點站長做平臺“推銷員”，發(fā)展用戶，地面站長從投注用戶充值資金中提取一定的比例的分成。有媒體報道，投注網(wǎng)站站長能夠從彩民充值資金中獲得6%或7%利潤分成。

　　追問：手機彩票O(jiān)2O能置身法外嗎

　　4月3日，八部委聯(lián)合發(fā)布文件，堅決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為，明確三種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為：1、未經(jīng)彩票銷售機構(gòu)委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接受彩民訂單，進行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機出票；2、經(jīng)彩票銷售機構(gòu)擅自委托銷售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷或代購彩票業(yè)務(wù)等；3、假借國家彩票名義銷售私彩，嚴重干擾我國彩票事業(yè)健康發(fā)展。

　　同時，財政部明確表示，“未經(jīng)財政部批準，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)”。到目前為止，除中體彩網(wǎng)和500彩票網(wǎng)兩家試點外，財政部沒有正式批準任何一家網(wǎng)站進行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

　　有觀點認為，八部委公告針對的是互聯(lián)網(wǎng)平臺售彩，手機售彩和互聯(lián)網(wǎng)售彩是兩種不同的模式，所以公告對手機平臺沒有約束力。針對此觀點，專家表示，無論采用哪種售彩平臺，都應(yīng)該遵守相關(guān)法律法規(guī)，國家對彩票銷售管理本身就存在《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》和《電話銷售彩票管理暫行辦法》兩個法規(guī)，如果沒有電話銷售資質(zhì)，擅自開展手機彩票銷售也是不合法的。

　　另有專家就一針見血地指出，所謂的手機彩票O(jiān)2O是在玩偷梁換柱的游戲，以維護投注站的之名，行規(guī)避監(jiān)管之實。

　　目前，多地手機售彩打著O2O的旗號聯(lián)合地方投注站，以官方的名義進行宣傳推廣，試圖打政策擦邊球。他們既沒有獲得財政部的審批資質(zhì)，也沒有簽署商業(yè)合同或協(xié)議。其目的有二，一是利用手機O2O平臺將投注站的用戶導(dǎo)入到自己的網(wǎng)站上，他們名義上是為投注站增加用戶和銷量，實則是借機提高自己平臺的流量和用戶數(shù)；二是他們存有僥幸心理，通過“聯(lián)合”眾多投注站對抗政策，希望法不責(zé)眾，繞過監(jiān)管。