當(dāng)改革步入深水區(qū)，靠什么破除體制機(jī)制障礙引領(lǐng)新方向？

　　我們?cè)谝黄囼?yàn)田與一系列制度創(chuàng)新中尋找答案。兩會(huì)的聲音更是給了我們滿滿的希望，四地自貿(mào)區(qū)的競(jìng)相追趕，更多地方的翹首以盼，共同唱響改革的和聲。

　　2013年9月至今，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在改革開放的戰(zhàn)略腹地深耕、開花、結(jié)果。成績(jī)單上，少了資金支持和政策優(yōu)惠，多了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)：以負(fù)面清單為核心的管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的監(jiān)管制度有效運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新有序推進(jìn)……

　　這些制度，無(wú)不觸碰改革開放30多年來(lái)最難啃的硬骨頭，也進(jìn)入了與國(guó)際通行規(guī)則接軌繞不開的“敏感區(qū)”。

　　施政者不憚以壯士斷腕的勇氣，以匯指成拳的智慧推進(jìn)自我革命、削自己的權(quán)、革自己的命，向自己亮起手術(shù)刀。政府的權(quán)力少了，市場(chǎng)的活力多了，貿(mào)易便利了，金融有序開放了。

　　正因?yàn)槿绱?，今年的政府工作?bào)告提出，要積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在全國(guó)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。

　　兩會(huì)上，我們更了解到，青島、重慶、廣西等多地積極爭(zhēng)取擠入自貿(mào)區(qū)第三批擴(kuò)容隊(duì)伍。

　　當(dāng)“試驗(yàn)田”里的良種在更大面積播種，中國(guó)的發(fā)展因此獲得的新動(dòng)能，將噴薄而出。新的改革活力，亦蘊(yùn)藏于此。

　　試驗(yàn)田里各有特色

　　“一年以后評(píng)估，如果我們做得不好，可能將被摘牌，如果做得好，我們可能像上海一樣擴(kuò)區(qū)，所以在這點(diǎn)上，我們壓力很大，但是我們有信心把自貿(mào)區(qū)做好?！?月8日，全國(guó)人大代表、福州市市長(zhǎng)楊益民在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)如是表示。

　　或摘牌，或擴(kuò)區(qū)，福州幾乎給自己立下了軍令狀。而篤定的背后，是福建各級(jí)政府對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)鼓足的干勁、沉舟的勇氣。

　　和上海自貿(mào)區(qū)相比，閩、津、粵自貿(mào)區(qū)有什么不一樣的特色？

　　“福建自貿(mào)區(qū)最大特色是對(duì)接臺(tái)灣，我們將吸引一些臺(tái)資企業(yè)參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)?！睏钜婷窠邮苌献C報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　不同的特色賦予了福建自貿(mào)區(qū)不一樣的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。楊益民告訴記者，廈門將把金融創(chuàng)新作為主攻方向，平潭圍繞對(duì)臺(tái)交流主線，將培育高端服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”；而福州的功能定位包括三個(gè)方面：先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易合作和金融合作示范區(qū)。

　　從去年12月31日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立至今，福建福州、平潭和廈門三個(gè)片區(qū)里，已入駐673家企業(yè)，779個(gè)項(xiàng)目，總投資88.4億美元。

　　再看廣東，廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)組成。全國(guó)人大代表、廣東省省長(zhǎng)朱小丹在兩會(huì)期間表示，三個(gè)片區(qū)的定位不同，但共同點(diǎn)就是立足粵港澳的深度合作。

　　“和上海相比，最大區(qū)別是我們更多考慮港澳因素，但是廣東自貿(mào)區(qū)不僅面向港澳，同時(shí)也面向全球?！比珖?guó)人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上，前海蛇口片區(qū)將依托深港深度合作，建設(shè)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港。橫琴片區(qū)將依托粵澳深度合作，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地。

　　“南沙面積最大，而且處于珠江三角洲的幾何中心，它可能承擔(dān)對(duì)整個(gè)珠江三角洲轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)廣東乃至泛珠江三角洲的發(fā)展重任?！崩畲汉橹赋?。

　　自此，雖然國(guó)務(wù)院針對(duì)閩津粵自貿(mào)區(qū)的總體方案還未公布，雖然三地自貿(mào)區(qū)都還未掛牌，但是三大自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架、發(fā)展重點(diǎn)卻清晰浮現(xiàn)，隨著企業(yè)和項(xiàng)目的逐漸入駐，閩、津、粵自貿(mào)區(qū)的建設(shè)藍(lán)圖正在鋪開。

　　對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)，經(jīng)過(guò)一年半的發(fā)展，目前的產(chǎn)業(yè)定位也已非常清晰，陸家嘴的重點(diǎn)是金融，張江是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，金橋是出口加工區(qū)和高端制造業(yè)。

　　先行先試魅力激發(fā)追趕者

　　上海自貿(mào)區(qū)取得的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，讓更多的地方心潮澎湃，激發(fā)了更多的追趕者。

　　首先是自貿(mào)區(qū)地理范圍的擴(kuò)展。對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，上海市委書記韓正的回復(fù)是：“現(xiàn)在的于法有據(jù)，就是自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，從28.87平方公里擴(kuò)大到120.72平方公里。如果今后還有進(jìn)一步的于法有據(jù)，就可以擴(kuò)大到浦東?！?/p>

　　福建自貿(mào)區(qū)雖然還未掛牌，但福建顯然也把擴(kuò)區(qū)擺上了自貿(mào)區(qū)發(fā)展日程，按照福州市市長(zhǎng)楊益民的表態(tài)，“擴(kuò)區(qū)的前提是做得好，如果做得好，未來(lái)可能把漳州、泉州等地也納入自貿(mào)區(qū)?！?/p>

　　其次是自貿(mào)區(qū)個(gè)數(shù)的復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)的推廣。從一到四，這只是起點(diǎn)。

　　對(duì)于第三批自貿(mào)區(qū)，3月9日，商務(wù)部政策研究室主任沈丹陽(yáng)在做客中國(guó)政府網(wǎng)回答提問(wèn)時(shí)表示，除新增加的天津、福建、廣東三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，不排除今后還會(huì)有新的自貿(mào)區(qū)，但是現(xiàn)在沒(méi)有具體規(guī)劃。

　　盡管如此，地方卻形成了申報(bào)熱潮。

　　全國(guó)人大代表、山東省省長(zhǎng)郭樹清3月8日在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，山東青島已提交了申請(qǐng)第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的工作方案，未來(lái)青島將一邊申請(qǐng)、一邊試點(diǎn)。方案將從青島實(shí)際出發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)將是特色。

　　此外，重慶代表提出，建議國(guó)家支持設(shè)立中國(guó)(重慶)自由貿(mào)易園區(qū)，探索和積累內(nèi)陸開放及自由貿(mào)易園(港)區(qū)建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)，與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同形成長(zhǎng)江黃金水道首尾呼應(yīng)的局面。

　　廣西代表也提出，建議以欽州為載體，設(shè)立中國(guó)(北部灣)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，利用欽州與東盟經(jīng)貿(mào)合作方面的多重優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版戰(zhàn)略。

　　記者梳理后發(fā)現(xiàn)，目前共有9省份明確表態(tài)將積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)，除了重慶、山東青島、廣西北部灣，還包括湖北武漢，河南鄭州，陜西西安，甘肅蘭州，遼寧大連，吉林長(zhǎng)春等。

　　變政策洼地為改革高地

　　自貿(mào)區(qū)的魅力、作用、意義究竟何在？

　　經(jīng)過(guò)上海一年多的試驗(yàn)，越來(lái)越多人意識(shí)到，自貿(mào)區(qū)是“改革高地”而非“政策洼地”、做“苗圃”而不做“盆景”，這與昔日開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，存在根本區(qū)別。

　　“改革高地”的支撐點(diǎn)在于制度創(chuàng)新。

　　上海自貿(mào)區(qū)作為首個(gè)吃螃蟹者，用實(shí)踐證明了制度創(chuàng)新的魅力。

　　2月28日發(fā)布的《2014年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果，2014年自貿(mào)區(qū)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到1.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)11%。

　　制度創(chuàng)新的魅力極大激發(fā)了社會(huì)投資熱情。2014年全年，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新增注冊(cè)企業(yè)11440戶，其中，內(nèi)資企業(yè)9383戶，注冊(cè)資本3329億元；外商投資企業(yè)2057戶，集聚總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)258家。

　　“法無(wú)禁止皆可為、法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”——上海外高橋綜合服務(wù)大廳豎立的這塊顯眼招牌，因自貿(mào)區(qū)一年多來(lái)的探索實(shí)踐廣為人知，這句話分別對(duì)應(yīng)為“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，三張清單勾勒出政府運(yùn)行新規(guī)則，也是上海自貿(mào)區(qū)要向全國(guó)復(fù)制推廣的重要內(nèi)容。

　　對(duì)于一線企業(yè)來(lái)說(shuō)，從政府簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的效率提高，到金融創(chuàng)新帶來(lái)的便利，資金成本的減少，物流成本的大幅縮減，他們收獲了自貿(mào)區(qū)實(shí)實(shí)在在的好處，如：進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間比區(qū)外減少41.3%，出口平均通關(guān)時(shí)間比區(qū)外減少36.8%，區(qū)內(nèi)企業(yè)融資成本平均降低了10%至20%……

　　隨著這些制度創(chuàng)新向全國(guó)復(fù)制推廣，有理由相信：中國(guó)新一輪的全面深化改革完全可以從局部取得突破。

　　深改下契合的新使命

　　與2013年上海自貿(mào)區(qū)啟幕時(shí)相比，新的四地自貿(mào)區(qū)建設(shè)藍(lán)圖，將與更多國(guó)家宏觀戰(zhàn)略承接與融合——“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“一帶一路”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等等，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，形成各具特色的改革開放新高地。

　　如天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，正是圍繞著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略鋪開。

　　全國(guó)人大代表、天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)9日在天津市代表團(tuán)全體會(huì)議上回答記者提問(wèn)時(shí)表示，天津自貿(mào)區(qū)有兩大特色：一是金融租賃的優(yōu)勢(shì)，另一個(gè)是行政管理體制改革先行先試的優(yōu)勢(shì)，天津?qū)⒃诜?wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。

　　同時(shí)，“福建自貿(mào)區(qū)的一大特色，是21世紀(jì)海上絲綢之路，福建是21世紀(jì)海上絲綢之路重要的核心區(qū)，福州、泉州、漳州、廈門等城市都是核心區(qū)的重要城市。福建正在探索從中獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。”楊益民接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　此外，全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪表示，“我們建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要的交往就是國(guó)際性的，所以毫無(wú)疑問(wèn)自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在絲綢之路建設(shè)中擔(dān)當(dāng)排頭兵中的尖兵?！?/p>

　　“排頭兵中的尖兵”，這幾乎就是自貿(mào)區(qū)新使命的定義。

　　在專家看來(lái)，自貿(mào)區(qū)是中國(guó)以開放倒逼改革戰(zhàn)略選擇下的“壓力測(cè)試平臺(tái)”，其更深層的意義是，自貿(mào)區(qū)將向世界傳遞中國(guó)一種開放的姿態(tài)，一種創(chuàng)新的精神。正是通過(guò)開放倒逼改革，“逼”出了政府權(quán)力清單的“減肥”，“逼”出了一條充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新路子。

　　當(dāng)“試驗(yàn)田”里的良種在更大面積播種，中國(guó)的發(fā)展因此獲得的新動(dòng)能，將噴薄而出。改革開放勢(shì)將進(jìn)入一個(gè)全新的天地。