近期，京津冀三地陸續(xù)召開(kāi)兩會(huì)，"京津冀協(xié)同發(fā)展"均被寫(xiě)入三地政府工作報(bào)告中，而交通一體化、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不約而同地成為三地協(xié)同發(fā)展率先突破的發(fā)力點(diǎn)。有關(guān)專(zhuān)家表示，三大領(lǐng)域合作不僅需要政府行政搭好臺(tái)，更要讓社會(huì)資本來(lái)唱戲，讓市場(chǎng)力量發(fā)揮重要作用。

　　--京津冀"兩會(huì)"布局區(qū)域協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖

　　在近期召開(kāi)的北京市和河北省"兩會(huì)"上，北京市市長(zhǎng)王安順、河北省省長(zhǎng)張慶偉均在政府工作報(bào)告中明確提出，交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等三個(gè)領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的率先突破的重點(diǎn)。

　　王安順指出，2015年，北京市將探索建立京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制，做好跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法體系。重點(diǎn)打通國(guó)家高速公路、跨區(qū)域國(guó)省干線的"瓶頸路""斷頭路"，推動(dòng)組建京津冀城際鐵路投資公司，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)城市公交"一卡通"互聯(lián)互通。

　　張慶偉表示，河北配合國(guó)家搞好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，梳理出64項(xiàng)重點(diǎn)工作，確定40個(gè)承接合作平臺(tái)，簽署并實(shí)施京冀"6+1"、津冀"4+1"戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。"

　　天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)在天津"兩會(huì)"上也表示，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)天津是歷史性機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)未來(lái)科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城，打造京津國(guó)家級(jí)創(chuàng)新主軸。"三地的協(xié)同發(fā)展在2014年穩(wěn)扎穩(wěn)打開(kāi)了一個(gè)好頭。"盤(pán)古智庫(kù)理事長(zhǎng)、盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員易鵬說(shuō)，隨著三地"兩會(huì)"中總體規(guī)劃綱要的進(jìn)一步明確，政府厘清思路的同時(shí)，市場(chǎng)更要厘清規(guī)律，在以交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對(duì)接三個(gè)領(lǐng)域?yàn)楹诵牡膮f(xié)同布局上將一體化不斷落實(shí)深入。

　　--交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對(duì)接成協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

　　2014年以來(lái)，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等三大領(lǐng)域，京津冀協(xié)同發(fā)展已從框架協(xié)議逐步進(jìn)入到實(shí)質(zhì)落實(shí)階段。

　　在交通方面，位于北京大興和河北廊坊境內(nèi)的北京新機(jī)場(chǎng)正式開(kāi)建，這一大型國(guó)際航空樞紐工程有望成為區(qū)域交通一體化的新引擎；京昆高速淶水至北京段建成通車(chē)，打通"斷頭路"取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；河北燕郊站至北京站的動(dòng)車(chē)組臨客列車(chē)開(kāi)通，成北京鐵路局首次在燕郊與北京之間早晚高峰時(shí)段開(kāi)行動(dòng)車(chē)組臨客列車(chē)。

　　此外，成立京津冀城際鐵路投資公司，與天津共同組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司等實(shí)質(zhì)性突破也為三地交通領(lǐng)域的合作搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　在生態(tài)環(huán)保方面，京津冀實(shí)行生態(tài)環(huán)境信息共享、生態(tài)過(guò)渡帶共建，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得明顯成效；京冀在全國(guó)率先啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)，承德市作為試點(diǎn)，與北京市正式啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

　　在產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，北京凌云化工整體搬遷邯鄲；北汽集團(tuán)在河北黃驊整車(chē)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；京冀兩地共建曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)；津冀共建邯鄲涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；動(dòng)物園地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、大紅門(mén)地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)等低端批發(fā)市場(chǎng)將相繼從北京撤出，擬轉(zhuǎn)移至河北和天津……

　　不久前，由京冀兩地共建共管的北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園正式落戶河北滄州渤海新區(qū)。打破行政區(qū)劃、體制機(jī)制藩籬，突破兩地分別注冊(cè)、監(jiān)管等政策限制，讓這一京冀協(xié)同發(fā)展的案例頗受矚目，一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)主動(dòng)出京入冀，尋求更大發(fā)展。

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說(shuō)，以三地為一個(gè)整體對(duì)象，可以突破現(xiàn)有以行政區(qū)劃為界限的建設(shè)模式，有利于形成統(tǒng)一的線網(wǎng)和市場(chǎng)，將為京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。

　　--京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)注重市場(chǎng)一體化"京津冀一體化最大的困難還是破行政化。不僅要有中央層面的頂層設(shè)計(jì)，更要注重通過(guò)混合經(jīng)濟(jì)所有制方式引入社會(huì)資本，使京津冀地區(qū)通過(guò)招商持股，共同搭建基礎(chǔ)設(shè)施，要讓各地方共同出資，讓社會(huì)資本的力量推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程。"易鵬表示，要變行政主導(dǎo)為市場(chǎng)主導(dǎo)的一體化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化。

　　如何通過(guò)引入資本的力量，運(yùn)用市場(chǎng)無(wú)形的手進(jìn)行資源配置，構(gòu)建一個(gè)有活力、統(tǒng)一的區(qū)域性市場(chǎng)?在張貴看來(lái)，京冀的碳匯造林項(xiàng)目是一次非常好的實(shí)踐。

　　2014年12月18日，京冀在全國(guó)率先啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)。上線沒(méi)多久，眉州東坡餐飲管理(北京)有限公司就購(gòu)買(mǎi)了1550噸碳排放量，承德豐寧千松壩林場(chǎng)也獲得了57萬(wàn)多的資金用于后續(xù)植樹(shù)造林。通過(guò)挖掘潛力出售富余配額以及林業(yè)碳匯項(xiàng)目的減排量獲得收益，承德進(jìn)而實(shí)現(xiàn)橫向的生態(tài)補(bǔ)償。"京津冀兩會(huì)強(qiáng)調(diào)從交通環(huán)保產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域來(lái)發(fā)力，不僅需要政府行政搭好臺(tái)，更要社會(huì)資本來(lái)唱戲。"張貴說(shuō)，應(yīng)發(fā)揮好資本在協(xié)同發(fā)展中的無(wú)形力量，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，形成有利于企業(yè)賴以生存、發(fā)展和創(chuàng)新的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)。