國土資發(fā)﹝2014﹞164號

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部機關(guān)各司局，各派駐地方的國家土地督察局：

　　為準確掌握2014年度全國土地利用實際變化情況，持續(xù)更新全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，有效支撐國土資源綜合監(jiān)管，服務(wù)“盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”，按照《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》、《土地調(diào)查條例實施辦法》和《全國土地變更調(diào)查工作規(guī)則(試行)》，部署開展2014年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、目標任務(wù)

　　通過開展2014年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，全面掌握全國(不含港、澳、臺地區(qū))31個省(區(qū)、市)年度土地利用變化情況，及時更新各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，保持全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，深化“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用，支撐國土資源監(jiān)管，實現(xiàn)變更調(diào)查成果在建設(shè)用地批后監(jiān)管、耕地目標責(zé)任考核、土地執(zhí)法督察等相關(guān)工作中的“一查多用”，服務(wù)節(jié)約集約用地和盡職盡責(zé)保護耕地。2014年度全國土地變更調(diào)查主要任務(wù)如下。

　　(一)開展遙感監(jiān)測。

　　按照《2014年度土地利用全覆蓋遙感監(jiān)測工作方案》要求，部組織采集2014年度覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作分縣(市、區(qū))土地利用遙感正射影像圖，提取2014年度遙感監(jiān)測圖斑，并追蹤核實以往年度工作中相關(guān)圖斑情況，制作分縣(市、區(qū))的2014年度遙感監(jiān)測成果。

　　(二)下發(fā)用地管理信息。

　　在遙感監(jiān)測成果上，空間套合疊加農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、增減掛鉤備案系統(tǒng)和工礦廢棄地復(fù)墾備案系統(tǒng)中近年來驗收項目區(qū)范圍界線，分發(fā)各地輔助開展年度新增耕地調(diào)查。同時，部將隨同遙感監(jiān)測成果一并套合下發(fā)綜合監(jiān)管平臺農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批勘測定界范圍界線，增減掛項目建新區(qū)范圍界線，工礦廢棄地復(fù)墾項目建新區(qū)范圍界線和低丘緩坡等未利用地開發(fā)項目的場地平整區(qū)范圍界線等新增建設(shè)用地管理信息。各地根據(jù)本地區(qū)土地資源管理各類項目實際實施情況，及時補充完善部綜合信息監(jiān)管平臺報備的各類用地管理信息。各類報備信息補充備案截止日期為2015年1月31日。

　　(三)開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和基本農(nóng)田上圖。

　　各地以2014年12月31日為標準時點，以實地現(xiàn)狀認定地類為原則，以日常變更為基礎(chǔ)，利用年度遙感監(jiān)測成果，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，調(diào)查2014年度內(nèi)每一塊變化土地的地類、范圍、權(quán)屬和面積等實際情況，并更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　對實地發(fā)生建設(shè)的，按照實地情況變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地或按臨時用地上圖。對實地發(fā)生推填土，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地或按臨時用地上圖的，地方應(yīng)提供現(xiàn)場未建設(shè)的實地照片。對于 2014年12月31日前，實地已依法拆除的監(jiān)測圖斑，應(yīng)維持原地類。對2014年衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果按照處理結(jié)果如實進行變更。對2014年度遙感影像未反映的新增建設(shè)用地變化地塊，除已取得合法用地手續(xù)，并在部監(jiān)管平臺備案的，不得納入本年度變更。

　　除因突發(fā)性自然災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因外，原則上不得將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?，也不得隨意改變耕地地類。確有上述地類調(diào)整的，在土地變更調(diào)查成果上報時，應(yīng)同時上報經(jīng)部相關(guān)司局審查通過的相關(guān)材料。未經(jīng)部審查通過的，一律不得納入本年度變更。經(jīng)土地整治項目驗收的新增耕地，方可變更。

　　各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界(或依法占用、調(diào)整等)資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。

　　(四)開展變更調(diào)查成果省級全面檢查。

　　各省級國土資源部門負責(zé)組織做好本省(區(qū)、市)調(diào)查成果核查和質(zhì)量把關(guān)。根據(jù)土地變更調(diào)查的要求和特點，各省級國土資源管理部門對照遙感影像，對各縣(市、區(qū))的土地變更調(diào)查成果，進行全面內(nèi)業(yè)核查、外業(yè)檢查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，全面審查設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時修改完善。對于遙感監(jiān)測圖斑，經(jīng)縣級國土資源執(zhí)法部門核實認定為違法用地的，按建設(shè)用地上報，并由地市級和省級國土資源管理部門將耕保、利用部門審查通過的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地結(jié)果，以及執(zhí)法機構(gòu)審查通過的違法用地相關(guān)信息，隨已檢查合格的縣級調(diào)查成果，以省(區(qū)、市)為單位一并匯總上報。

　　(五)開展土地利用現(xiàn)狀變化成果內(nèi)業(yè)抽樣檢查。

　　部以遙感監(jiān)測圖斑和省級上報的土地變更圖斑為總體，以省(區(qū)、市)為單位，對各省(區(qū)、市)土地變更調(diào)查成果開展內(nèi)業(yè)抽樣檢查，對抽樣檢查結(jié)果進行評價。對質(zhì)量評價不合格的省份，以省(區(qū)、市)為單位進行全面修改，部將再次開展內(nèi)業(yè)抽樣檢查，檢查評價再次不合格的省份，部將依據(jù)最新遙感影像，開展逐圖斑全面比對工作。比對發(fā)現(xiàn)的問題，由省級國土資源管理部門組織逐圖斑修改到位。

　　(六)開展設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地等外業(yè)抽樣檢查。

　　在內(nèi)業(yè)抽樣檢查時，部地籍司、耕地司、利用司、執(zhí)法局和規(guī)劃院，同步組織對地方上報的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地等開展外業(yè)實地抽樣檢查， 檢查設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地等圖斑的正確性。對內(nèi)業(yè)、外業(yè)抽樣均合格的省份，由地方對外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的錯誤圖斑修改到位后，直接進行數(shù)據(jù)庫更新入庫。對外業(yè)抽樣檢查不合格的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地，與內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果一并反饋，以省(區(qū)、市)為單位進行全面修改，部再次組織內(nèi)外業(yè)同步抽查。

　　(七)更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總。

　　部組織專業(yè)隊伍，開展國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，將通過檢查的各地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果更新入庫，最終形成2014年度國家級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，匯總本年度每塊土地的利用現(xiàn)狀變化情況，形成年度各級土地利用現(xiàn)狀變化匯總結(jié)果。

　　(八)開展用地管理信息套合標注和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

　　部統(tǒng)一組織，依托部綜合監(jiān)管平臺，將用地管理信息與土地利用現(xiàn)狀變更結(jié)果空間疊加，自動分類標注新增建設(shè)用地和新增耕地用地管理信息，計算標注信息各分類面積。同時，各級國土資源管理部門依據(jù)部下發(fā)的用地管理信息界線，自行疊加套合，形成各自需要的各類用地管理信息。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀變化匯總結(jié)果和用地管理信息套合標注結(jié)果，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，匯總形成年度各級土地利用變化匯總結(jié)果。各地結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項工作實際情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

　　(九)開展變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)評價。

　　部委托專業(yè)評估機構(gòu)，根據(jù)建設(shè)用地、耕地和林地等地類變化情況，采用抽樣的方法，以省(區(qū)、市)為單位，抽取一定數(shù)量的樣本圖斑，核實樣本圖斑的地類、范圍和面積，并結(jié)合地方變更調(diào)查工作開展和完成情況，客觀評價各省(區(qū)、市)土地變更調(diào)查成果質(zhì)量情況。各省(區(qū)、市)土地變更調(diào)查成果質(zhì)量評價結(jié)果在全國通報。

　　二、總體要求

　　全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測是準確獲取土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑，也是落實土地宏觀調(diào)控，實施管理方式轉(zhuǎn)變，加強用地監(jiān)管的重要手段，是實現(xiàn)“一查多用”和“以圖管地”的重要基礎(chǔ)。2014年度土地變更調(diào)查工作時間緊，任務(wù)重，要求高，各地要進一步加強對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項工作，切實落實保障措施，嚴格把關(guān)成果質(zhì)量，確保2014年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測各項工作的順利實施。

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。

　　各地要充分認識到年度土地變更調(diào)查工作的重要性，結(jié)合國土資源批后監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，加強對變更調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要將此項工作納入年度重點工作和目標考核中，責(zé)任到人，考核到位。各地要按照土地變更調(diào)查方案的要求，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)安排好調(diào)查工作的各個環(huán)節(jié)，確保調(diào)查工作有序順利開展。針對近兩年來土地變更調(diào)查暴露的各地備案信息不完整、不準確等問題，請各地要進一步加強日常變更工作，提早準備，積極收集、整理本地區(qū)各類土地利用變化情況及用地管理信息，特別是設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地等用地管理信息和土地整治等補充耕地信息，認真做好2014年度土地變更調(diào)查與相關(guān)備案工作。

　　(二)強化責(zé)任，嚴格把關(guān)。

　　各省級國土資源管理部門負責(zé)本省(區(qū)、市)的土地變更調(diào)查工作的具體組織與實施。各級國土資源管理部門要按照分工協(xié)作、分級負責(zé)的組織原則，積極有序開展相關(guān)工作。其中，各級地籍部門負責(zé)各類土地利用現(xiàn)狀變化情況的調(diào)查與核實，規(guī)劃、耕地、利用、執(zhí)法等各相關(guān)部門根據(jù)職能，分工負責(zé)用地管理信息的報備、標注以及審查工作。

　　各地要按照《土地調(diào)查條例》有關(guān)要求，加強對土地調(diào)查成果的質(zhì)量把關(guān)?？h級要對調(diào)查成果的真實性負責(zé)，省級要對本省區(qū)調(diào)查成果質(zhì)量負總責(zé)。部將組織以省級為單元的調(diào)查成果進行抽查，對兩次抽查不合格的省份，重點開展逐圖斑內(nèi)業(yè)全面比對檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，由各省(區(qū)、市)負責(zé)限期逐圖斑修改到位。未按要求及時整改的，或存在人為弄虛作假的，將給予公開通報，并對有關(guān)責(zé)任人依法予以嚴肅查處，整改不到位的圖斑和外業(yè)抽樣檢查不合格的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地，將全部作為問題線索，移交土地督察機構(gòu)，結(jié)合督察工作進行處置。同時，部執(zhí)法局組織開展重點抽查，發(fā)現(xiàn)屬于違法用地的，將嚴肅查處。部還將依據(jù)各省變更調(diào)查成果質(zhì)量評價結(jié)果，公開通報并開展省級成果質(zhì)量獎懲。

　　(三)保障到位，按時完成。

　　部將于2015年7月1日全面啟用2014年度全國土地變更調(diào)查成果，用于部建設(shè)用地審批、土地利用規(guī)劃調(diào)整等日常管理工作，以及參與節(jié)約集約用地、中央支持土地整治重大工程及農(nóng)村土地制度改革試點等工作。因調(diào)查工作滯后，導(dǎo)致缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐的，將直接影響上述工作正常進行。因此，各地要緊抓安排，積極落實隊伍，加強人員培訓(xùn)，及時開展技術(shù)指導(dǎo)，保證調(diào)查工作順利推進，保質(zhì)保量按時完成。同時，各地要按照《土地調(diào)查條例》的有關(guān)規(guī)定，積極落實調(diào)查工作經(jīng)費。要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)章制度和要求使用經(jīng)費，防止違規(guī)、違法違紀行為的發(fā)生。

　　三、時間安排

　　(一)2014年9月起，部組織開展遙感監(jiān)測，提取遙感監(jiān)測圖斑，及時提供地方開展土地變更調(diào)查以及部相關(guān)部門使用。各地以日常變更為基礎(chǔ)，結(jié)合年度遙感監(jiān)測成果，實地核實監(jiān)測圖斑變化情況，調(diào)查年度土地利用實際變化情況。

　　(二)2014年11月起，部下發(fā)2014年度綜合監(jiān)管平臺各類用地管理信息，各地向綜合監(jiān)管平臺補充報備用地管理信息。部將提取2015年1月31日在部監(jiān)管平臺上備案的用地管理信息，作為用地管理信息套合標注的控制數(shù)。逾期未備案的，不作為本年度套合標注的依據(jù)。

　　(三)2014年12月15日前，縣級行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，省國土資源管理部門統(tǒng)一將調(diào)整有關(guān)材料報部備案。經(jīng)部檢查無誤的，作為本年度初始數(shù)據(jù)庫。

　　(四)2015年2月10日前，各省組織，完成對各縣(市、區(qū))報送的土地變更調(diào)查成果進行質(zhì)量把關(guān)，并將省級把關(guān)后的分縣(市、區(qū))土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果報部。

　　(五)2015年3月10日前，開展土地利用現(xiàn)狀變化成果內(nèi)、外業(yè)抽樣檢查工作，并反饋檢查結(jié)果。抽樣檢查合格的省份，隨即開展數(shù)據(jù)庫更新入庫及用地管理信息套合標注工作。抽樣檢查不合格的省份，依據(jù)檢查結(jié)果對成果進行修改完善。

　　(六)2015年3月31日前，完成整改成果的抽樣檢查工作，對再次抽樣檢查不合格的省份，開展全面比對工作，并將全面比對結(jié)果反饋地方進行限期整改。對外業(yè)檢查不合格的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地等，移交土地督察機構(gòu)。

　　(七)2015年4月20日前，完成抽樣合格省份的數(shù)據(jù)更新入庫及用地管理信息套合工作。

　　(八)2015年4月30日前，地方完成全面比對結(jié)果的修改入庫。

　　(九)2015年5月20日前，完成全部的用地管理信息套合，完成全國數(shù)據(jù)庫更新和數(shù)據(jù)匯總工作，適時召開匯總會。開展變更調(diào)查成果質(zhì)量評價工作，起草報國務(wù)院的變更調(diào)查報告。

　　(十)2015年7月1日，2014年度全國土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)啟用。

　　2014年12月5日