編者按：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然嚴(yán)峻，依托長江黃金水道打造新的中國經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺，已成普遍共識。然而部分地區(qū)近年來在沿江建設(shè)中借勢以低廉資源養(yǎng)落后產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)失衡，多頭管理、條塊分割的“九龍”治水體制致使地區(qū)間互設(shè)“關(guān)卡”矛盾重重。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后，針對如何建立協(xié)作機(jī)制與平臺，破除地方利益保護(hù)壁壘，激發(fā)市場活力，促進(jìn)市場要素流動、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，本報(bào)今日推出《疏浚長江經(jīng)濟(jì)帶》組稿以探究竟。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在沿江省市采訪中了解到，部分地區(qū)近年來在建設(shè)中存在投入利用不足、行政壁壘和無序低層次開發(fā)等問題，少數(shù)地方出現(xiàn)借勢“賣資源”等苗頭，成為新時(shí)期推進(jìn)落實(shí)“建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略的“短板”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)檎J(rèn)識不到位、定位不明確，存在“以舊思維應(yīng)對新棋局”的思想誤區(qū)，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“老路”。

　　“諸侯經(jīng)濟(jì)”無序發(fā)展

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沿江各省市間在交通一體化、產(chǎn)業(yè)有序分工、政府協(xié)調(diào)合作等方面仍存歷史欠賬，而“諸侯經(jīng)濟(jì)”式的發(fā)展理念造成流域經(jīng)濟(jì)體本應(yīng)具備的整體性、關(guān)聯(lián)性不足，無序發(fā)展帶來內(nèi)耗制約沿江開放開發(fā)。

　　鐵路建設(shè)先導(dǎo)性不足，沿江城市人流物流不暢。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院的一位專家認(rèn)為，長期以來流域各省市間的人流物流依托長江水運(yùn)大通道得以有效保障，造成對沿江鐵路建設(shè)長期投入不足。記者采訪了解到，從四川宜賓到上海的長江兩岸，散布著30多個(gè)地級市與縣城，但至今沒有一條高效鐵路將這些縣市串聯(lián)。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者認(rèn)為，沿江鐵路建設(shè)已成為長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略在交通領(lǐng)域的最大欠賬。

　　省市間協(xié)調(diào)合作不暢，聯(lián)動式發(fā)展遭遇行政壁壘。湖北黃岡市黃梅縣與江西九江市隔江相望，由九江長江大橋相連。因?yàn)榈乩斫煌l件優(yōu)越，湖北將黃梅縣視為對外開放開發(fā)的“橋頭堡”，并設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索黃梅縣依托九江市跨江跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展之路。湖北省發(fā)改委長江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)處處長常賢波告訴記者：“為加快黃梅縣與九江的經(jīng)濟(jì)一體化，湖北多次與江西溝通，希望各自取消九江長江大橋的過橋費(fèi)，但一直未能有效解決難題?！辈稍L中，沿江不少干部群眾向記者反映，不只是行政區(qū)域交界地帶因壁壘梗阻難成發(fā)展合力，甚至省內(nèi)、地市內(nèi)的不同區(qū)域、不同部門之間都存在“斷頭路”、重復(fù)收費(fèi)等情況。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各唱各調(diào)，產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展致惡性競爭。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，目前長江沿線計(jì)有十堰、上海、武漢、重慶、南京、蕪湖、南昌、成都等地，都把汽車工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，部分省市還在政府采購中保留帶有保護(hù)本地汽車產(chǎn)品銷售的政策規(guī)定，通過行政手段搞不公平競爭。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授戴宏偉、上海漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司董事長陳青洲等表示，由于受客觀歷史條件和各自利益調(diào)整影響，目前各地在實(shí)際推進(jìn)工作中出現(xiàn)圈地盤、爭老大、搶資源等苗頭：一些地方圈地固守、擴(kuò)大占有，造成區(qū)域間分崩割裂；幾個(gè)大中型城市互相競爭、搶當(dāng)“龍頭老大”，嚴(yán)重阻礙基礎(chǔ)建設(shè)的整體效應(yīng)；個(gè)別省市搶占發(fā)展資源，以鄰為壑缺乏協(xié)作，嚴(yán)重破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸。因此，沿江省市和相關(guān)部門在推動建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶過程中，始終要有整體觀、大局觀，充分考慮共贏、相互支撐依賴，樹立統(tǒng)一流域規(guī)劃的整體理念。

　　謹(jǐn)防穿“新鞋”走“老路”

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)過多過濫現(xiàn)象突出，大到地市、小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，似乎不搞經(jīng)濟(jì)園區(qū)就不算建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。而中上游部分地區(qū)在人為壓低土地、能源、礦產(chǎn)等市場要素價(jià)格同時(shí)，放寬國家環(huán)保、能耗等政策口徑，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，走工業(yè)發(fā)展的“老路”。

　　一些地方對原有經(jīng)濟(jì)園區(qū)“開而不發(fā)”，當(dāng)前又借長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之名扎堆規(guī)劃各類新園區(qū)。在華中某省的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)已達(dá)90個(gè)，截至2013年底各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到42億元，平均每個(gè)園區(qū)吸引到省外項(xiàng)目到位資金不足2.3億元，到位外資僅180萬美元。一位干部告訴記者，當(dāng)?shù)馗黝惤?jīng)濟(jì)園區(qū)過多過濫現(xiàn)象突出，大到地市、小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“似乎不搞經(jīng)濟(jì)園區(qū)就不算建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”。在長江中下游部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，記者所到之處都能感覺到一些地方簡單上馬、興建園區(qū)的沖動，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部說起建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶就大講特講園區(qū)建設(shè)，而園區(qū)內(nèi)大多是當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)，屬于產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的并不多。

　　在江蘇儀征，近年來造船業(yè)異軍突起，12公里的長江岸線上有大小28家船廠，平均不到500米就有一家；在湖北黃石，一段79公里的長江沿岸竟建有108個(gè)碼頭。一些長江岸線資源成“唐僧肉”，相關(guān)省市出現(xiàn)造船港口等項(xiàng)目亂搶亂占的新苗頭。中部省份一個(gè)地級市主管招商引資的干部告訴記者，我國岸線資源現(xiàn)行項(xiàng)目申報(bào)制度，審批時(shí)隨項(xiàng)目無償提供，因此地方為招商引資亂批岸線的事例屢見不鮮。“長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，一些造船項(xiàng)目和重化工企業(yè)投資要求配套岸線資源，有的甚至借各種名義牟取暴利。”

　　采訪中，一些人士還對土地、能源、礦產(chǎn)等市場要素被“賤賣”，沿江開放開發(fā)出現(xiàn)高耗能、高污染轉(zhuǎn)移的苗頭表示擔(dān)憂。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長趙家生認(rèn)為，中上游省份借低電價(jià)優(yōu)勢吸引電力需求量大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)際是在以低電價(jià)養(yǎng)落后產(chǎn)能。在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶過程中，要防止中上游地區(qū)在人為壓低土地、能源、礦產(chǎn)等市場要素同時(shí)，放寬國家環(huán)保、能耗等政策口徑，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能。

　　產(chǎn)業(yè)布局亟待克服認(rèn)識誤區(qū)

　　有的省市在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖時(shí)，生態(tài)保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一些地區(qū)對沿長江黃金水道布局臨港產(chǎn)業(yè)園、重化工園區(qū)興趣大，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化認(rèn)識不到位。越是到長江中上游的中西部省份，當(dāng)?shù)毓賳T對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情越是高漲，而對營造公平、統(tǒng)一區(qū)域市場卻重視不足。

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉志彪表示，用水運(yùn)帶思維開發(fā)長江流域經(jīng)濟(jì)，基本開發(fā)格局是要發(fā)展對運(yùn)輸成本比較敏感的產(chǎn)業(yè)，“一個(gè)是物流、船舶等與運(yùn)輸業(yè)直接相關(guān)的行業(yè)，另外一個(gè)實(shí)際上就是重化工業(yè)，因?yàn)橹挥兄鼗げ攀菍\(yùn)輸成本比較敏感的產(chǎn)業(yè)，而且它是屬于耗費(fèi)水量、電量、土地資源產(chǎn)業(yè)?！?/p>

　　“長江流域經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，水資源只是一個(gè)符號，更多的應(yīng)該進(jìn)行長江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！眲⒅颈胝J(rèn)為，拉動信息和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、拉動新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場一體化和制度協(xié)調(diào)，才能為整個(gè)長江流域乃至中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的起飛條件。

　　采訪中記者明顯感受到，越是到長江中上游的中西部省份，當(dāng)?shù)毓賳T對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情越是高漲，而對營造公平、統(tǒng)一區(qū)域市場卻重視不足。而長三角的江蘇、上海等省市的多位企業(yè)家則表示，中西部省份行政效率低、政策環(huán)境差，是他們沿長江向中上游進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的最大擔(dān)憂。

　　另外，中央提出長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略后，有的省市在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖時(shí)，生態(tài)保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。長江干流重慶段小南海水電站項(xiàng)目、西南最大氟化工產(chǎn)業(yè)園建在長江上游等項(xiàng)目因破壞環(huán)境而存在重大爭議。

　　“沿長江的化工廠、水電站等都會對生態(tài)產(chǎn)生破壞，政府部門掌握著長江水質(zhì)惡化的數(shù)據(jù)，但從來不向社會公布。更可怕的是，這類數(shù)據(jù)有時(shí)按官員的需求，被任意篡改，服務(wù)于當(dāng)?shù)厣像R生化工項(xiàng)目的需求。”民間環(huán)保組織自然之友總干事張伯駒介紹，“社會公眾拿不到真實(shí)的長江生態(tài)方面的數(shù)據(jù)，保護(hù)環(huán)境就喪失了依據(jù)。我們也曾申請過信息公開，但核心數(shù)據(jù)被政府部門以種種原因拒絕提供?！?/p>

　　大自然保護(hù)協(xié)會淡水項(xiàng)目總監(jiān)朱樂認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)對長江生態(tài)環(huán)境做一次系統(tǒng)調(diào)查，摸清沿長江的環(huán)境容量。否則，長江生態(tài)環(huán)境到底能承受多少工業(yè)污染成了扯不清的“口水戰(zhàn)”。

　　“三核”驅(qū)動長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

　　記者采訪的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者認(rèn)為，啟動長江經(jīng)濟(jì)帶這一事關(guān)改革發(fā)展全局新引擎的著力點(diǎn)，在于把握好以要素配置為核心的“水通道經(jīng)濟(jì)學(xué)”、以承載能力為核心的“水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)”、以流域安全為核心的“水生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

　　水通道經(jīng)濟(jì)學(xué)：推動要素全流域配置

　　近10年來，長江干線經(jīng)過20多次提高通航水深，目前已承擔(dān)60%全國內(nèi)河貨運(yùn)量、85%沿江地區(qū)煤炭、鐵礦石運(yùn)量、90%上游外貿(mào)貨物貨運(yùn)量，但其50%以上通航里程并未得到充分高效利用，通江達(dá)海的資源配置、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)薄弱，尤其以沿江港口為節(jié)點(diǎn)樞紐，水、鐵、公、空、管五大運(yùn)輸方式分割獨(dú)立、布局分散、標(biāo)準(zhǔn)各異、結(jié)構(gòu)不一，黃金水道尚未承擔(dān)起“通道經(jīng)濟(jì)”之責(zé)。沿江干部群眾和專家學(xué)者認(rèn)為，將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)支撐帶，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)是“先手棋”，以交通走廊為依托、以城市和城市集群發(fā)展為中心、以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶，形成“點(diǎn)-軸”開發(fā)、縱橫延伸的發(fā)展新格局。

　　——用“高鐵理念”釋放黃金水道價(jià)值。整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌打造，打破當(dāng)前面臨的航道梗阻、工程“鎖江”、港口基礎(chǔ)薄弱、聯(lián)運(yùn)機(jī)制不暢等“瓶頸”，最大限度釋放通道經(jīng)濟(jì)潛能，使黃金水道成為中國面向世界的一張“王牌”。

　　——多式聯(lián)運(yùn)推動要素全流域配置。完善長江流域立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升交通通道功能，依托長江黃金水道構(gòu)建“東出、西進(jìn)、北上、南下”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地區(qū)之間資金、技術(shù)、人才、信息等各種市場要素的合理配置和有效利用。以長江黃金水道為主軸，在保證干線航道暢通高效的同時(shí)，進(jìn)一步完善沿江高速鐵路、高速公路、機(jī)場、港口建設(shè)與互聯(lián)互通，加強(qiáng)與京廣、京九等縱向通道的銜接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

　　——“城-群-區(qū)”發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)“串珠成鏈”。長江流域已經(jīng)形成上海、武漢、重慶等區(qū)域性中心，并初顯長三角、中游城市群、城渝城市群等城市集群發(fā)展模式。縱向而言，形成“城-群-區(qū)”發(fā)展模式，以中心城市為核心，帶動城市集群發(fā)展，輻射縱深腹地，徹底激活向腹地縱深推進(jìn)的運(yùn)輸能力，讓各種要素自由流向腹地。橫向來說，打破行政壁壘、區(qū)域制約，依托水運(yùn)通道和立體交通通道，實(shí)現(xiàn)沿江工業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群、港口群和城市群“串珠成鏈”。

　　水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)：總量控制嚴(yán)控過度開發(fā)

　　長江流域水資源總量約9958億立方米，水資源綜合規(guī)劃確定的可利用量約2800億立方米，目前已利用水資源總量約2000億立方米左右，近年來流域干旱缺水問題越來越突出，凸顯全流域水資源總量控制和水量分配十分必要。沿江干部和專家學(xué)者認(rèn)為，要用好用活水資源供求經(jīng)濟(jì)學(xué)，支撐和保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的從水需求。

　　——以“總量思維”考量水資源支撐能力。在流域產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，作出水資源總量制度安排，如推進(jìn)建立規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，重大項(xiàng)目布局規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃均應(yīng)進(jìn)行水資源論證，以水定需、量水而行、因水制宜，并建立長江流域國家水資源督察制度，使水資源和水環(huán)境承載能力成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束。

　　——以“結(jié)構(gòu)思維”實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡。因地制宜確定水量分配方案，制定水資源控制指標(biāo)和考核體系，總量控制指標(biāo)，用水資源循環(huán)利用方式解決當(dāng)前水資源結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　——以“底限思維”劃定水資源開發(fā)利用紅線。在全流域執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確長江水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā)。

　　水生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)：整體聯(lián)動保障流域安全

　　目前，長江沿線已經(jīng)布局化工園區(qū)62個(gè)，化工企業(yè)約2100家，沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%，有3.8萬個(gè)入江排污口，一些企業(yè)污水直排、偷排等問題突出，流域生態(tài)環(huán)境難堪重負(fù)，生態(tài)治理刻不容緩。廣大干部群眾和專家學(xué)者呼吁，長江經(jīng)濟(jì)帶不僅應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長新的支撐帶，更應(yīng)成為東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)既要整體聯(lián)動，又要分段規(guī)劃，劃分不同主體功能區(qū)，統(tǒng)籌流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，形成與經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)并駕齊驅(qū)的流域“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

　　——“負(fù)面清單管理”治理流域環(huán)境。改變過去承接轉(zhuǎn)移大干快上的做法，“重拳”保護(hù)水生態(tài)，建立沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“負(fù)面清單”制度，防止高排放、高污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，有效引導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)污染物排放總量控制，實(shí)現(xiàn)容量總量控制，逐步改變水、氣環(huán)境質(zhì)量，劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，最大程度恢復(fù)長江流域區(qū)域生態(tài)安全格局。

　　——統(tǒng)籌生態(tài)要素實(shí)施“系統(tǒng)治理”。把治江與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施和非工程措施，協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。立足山水林田湖生命共同體，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，解決水生態(tài)問題的根本出路，全面分析和梳理《水法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等現(xiàn)行法律法規(guī)在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)上的交叉部分，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，不斷建立和完善流域水生態(tài)法律體系，積極爭取各界的配合支持，廣泛凝聚保障流域水安全的強(qiáng)大合力。

　　——生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保障流域功能區(qū)分。全長江一盤棋，對于上游地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)犧牲發(fā)展機(jī)會建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最關(guān)鍵是建立利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，增強(qiáng)上中下游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共享區(qū)域協(xié)作“紅利”。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)水生態(tài)補(bǔ)償資金，出臺下游補(bǔ)償上游的政策支持，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，體現(xiàn)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境服務(wù)的公平性。

　　(本稿件由記者唐衛(wèi)彬、劉亢、皮曙初、王賢、賈遠(yuǎn)坤、張翅采寫)