構(gòu)筑絲路新起點(diǎn) ——陜西省加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的調(diào)研

　　古老的絲綢之路承載著新的發(fā)展使命。

　　作為古絲綢之路起點(diǎn)，陜西省緊緊抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大機(jī)遇，深入分析形勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，確定了“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”的基本定位，按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，推動(dòng)區(qū)域合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平拓展，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)順利開(kāi)局。

　　絲路新起點(diǎn) 定位準(zhǔn)確

　　有利的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、雄厚的科教實(shí)力、良好的工業(yè)基礎(chǔ)、高質(zhì)量的人力資源，為陜西建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)提供強(qiáng)大支撐

　　陜西對(duì)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”的定位是，溝通內(nèi)陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐、承接?xùn)|部乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利區(qū)域、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最大的物流中心、融匯亞歐豐富多元文化的重要平臺(tái)。

　　陜西是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力最強(qiáng)的省份，近年來(lái)一直保持跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，陜西實(shí)現(xiàn)GDP16045.2億元，比上年增長(zhǎng)11%；人均GDP42692元，增長(zhǎng)10.6%。尤其令人矚目的是，陜西經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)西北5省區(qū)GDP的45%，在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐作用。

　　陜西省有責(zé)任也有條件擔(dān)當(dāng)起建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的重大使命。有利的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、雄厚的科教實(shí)力、良好的工業(yè)基礎(chǔ)、高質(zhì)量的人力資源，將為陜西建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、打造西部地區(qū)新引擎、形成內(nèi)陸改革開(kāi)放戰(zhàn)略新高地提供強(qiáng)大支撐。

　　歷史影響。古絲綢之路曾經(jīng)的輝煌，既是陜西新時(shí)期建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也是動(dòng)力和壓力。作為最獨(dú)特的資源稟賦，西安有著5000多年的歷史，漢唐的興盛與繁榮在陜西、西安留下了深深的烙印，這些歷史文化都是陜西最好的名片，更是陜西參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要“資本”。

　　區(qū)位條件。陜西位于中國(guó)地理中心位置，大地原點(diǎn)即位于陜西省涇陽(yáng)縣，以西安為半徑的一日交通圈可覆蓋7億人口。陜西是東中部進(jìn)入整個(gè)大西北的主要門戶，也是整個(gè)中國(guó)北方進(jìn)入西南地區(qū)的主通道，與資源豐富的西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)有良好的通達(dá)性，鐵路、公路、航空及信息等都是連接中國(guó)東西的重要樞紐。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。陜西是能源資源大省，全省列入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表的礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量潛在總值約占全國(guó)的三分之一，居全國(guó)之首。近年來(lái)，汽車、電子信息、航空航天、文化、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成多點(diǎn)支撐、多元帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　科教實(shí)力。陜西是國(guó)家創(chuàng)新型省份試點(diǎn)，科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚，人才儲(chǔ)備充足。陜西擁有兩院院士62人，居全國(guó)第一方陣；工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)增至25家，數(shù)量穩(wěn)居西北各省區(qū)第一位；擁有“985”和“211”高校數(shù)量分別居全國(guó)第三位和第四位。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

　　陜西把共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大歷史機(jī)遇。圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，陜西邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐

　　陜西省委省政府把共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大歷史機(jī)遇，結(jié)合陜西實(shí)際，確定了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，陜西邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　一、從陸路到陸?？站W(wǎng)，打造“立體”新絲路。

　　陜西省已充分認(rèn)識(shí)到區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重要性，近年來(lái)，向陸?？站W(wǎng)要通道，加快構(gòu)建向西經(jīng)貿(mào)暢通的“立體新絲路”。

　　首先是“飛起來(lái)”。目前，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)已成為我國(guó)十大機(jī)場(chǎng)之一，與68個(gè)國(guó)內(nèi)城市，11個(gè)國(guó)家和地區(qū)通航，航線108條，運(yùn)行能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2013年陜西新開(kāi)通了3條國(guó)際航線，今年還將開(kāi)通4條國(guó)際航線。陜西省之所以建設(shè)國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是要打造一個(gè)真正的絲綢之路航空樞紐。

　　其次要“跑得快”。作為中國(guó)西部鐵路樞紐，歐亞大陸橋在中國(guó)境內(nèi)重要站點(diǎn)，連接長(zhǎng)江流域和隴海蘭新鐵路兩大動(dòng)脈十字網(wǎng)架的交通樞紐，陜西省十分重視鐵路建設(shè)和運(yùn)輸。2013年11月28日，陜西省開(kāi)通了首趟國(guó)際貨運(yùn)班列“長(zhǎng)安號(hào)”，該班列目前已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。

　　“網(wǎng)上絲綢之路”也在建設(shè)之中。今年3月19日，海關(guān)總署同意西安開(kāi)展試點(diǎn)，加快電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有世界影響力的國(guó)際交易平臺(tái)。其中，總部設(shè)在寶雞的“關(guān)天之窗”，是全國(guó)首家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商業(yè)門戶。網(wǎng)站設(shè)有中文版、英文版和俄文版，目前注冊(cè)的中外企業(yè)用戶已接近4萬(wàn)家。

　　為推動(dòng)與中亞各國(guó)展開(kāi)友好交流，陜西省還積極構(gòu)建多元化交流合作機(jī)制；升級(jí)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，以搭建與中亞國(guó)家在能源、旅游、文化、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的開(kāi)放合作平臺(tái)，將“西洽會(huì)”更名為“中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際博覽會(huì)”；在絲綢之路沿線重要城市設(shè)立西安駐中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)；推進(jìn)西安72小時(shí)過(guò)境免簽政策；推動(dòng)西安－新疆口岸直通放行的便利通關(guān)機(jī)制；與天津港、青島港、連云港所在城市聯(lián)手建立完善通關(guān)合作機(jī)制；積極在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)等工作。

　　二、從果業(yè)到能源裝備及技術(shù)，產(chǎn)業(yè)“互補(bǔ)”開(kāi)新局。

　　以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，陜西省大力推動(dòng)蘋果、能源裝備及技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，力求與中亞5國(guó)“互補(bǔ)”發(fā)展。

　　陜西農(nóng)業(yè)無(wú)污染、投資環(huán)境好，容易“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。作為全國(guó)重要優(yōu)質(zhì)蘋果基地，陜西省在推進(jìn)中國(guó)與絲路沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作中，以蘋果為先導(dǎo)，贏得不小商機(jī)。今年4月11日，哈薩克斯坦國(guó)際一體化基金理事會(huì)主席捷列先科邀請(qǐng)陜西省果業(yè)局推薦果品企業(yè)與其下屬單位合資建設(shè)“中哈蘋果友誼園”。目前，陜西省已完成省內(nèi)10個(gè)“中哈蘋果友誼園”的選址工作，并與捷列先科達(dá)成了5點(diǎn)共識(shí)。同時(shí)，哈薩克斯坦江布爾州決定拿出1500畝土地，邀請(qǐng)陜西果品企業(yè)在該州建設(shè)“中哈蘋果友誼園”。此外，雙方還將在霍爾果斯哈方特區(qū)及長(zhǎng)安號(hào)列車沿線建設(shè)蘋果氣調(diào)冷藏庫(kù)、鮮果加工廠，配備世界最先進(jìn)的光電自動(dòng)蘋果分揀線及全規(guī)格包裝線等。可以說(shuō)，從陜西直至中亞和歐洲，一條絲路蘋果產(chǎn)業(yè)帶正在悄然興起。

　　科學(xué)技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。與中亞國(guó)家相比，陜西省在這方面具有一定優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)，陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)正積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)援助交流工作，鼓勵(lì)企業(yè)在中亞建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，同時(shí)推動(dòng)涉農(nóng)新品種、新技術(shù)等物權(quán)的國(guó)際交易、流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)商貿(mào)合作。由商務(wù)部主辦的上合組織成員國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研修班，今年已在楊凌開(kāi)班，旨在打造一條陜西與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家農(nóng)業(yè)交流與合作的新路。

　　裝備制造和能源化工也是陜西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的強(qiáng)項(xiàng)。以商用車為例，2013年，陜汽集團(tuán)出口重卡1.8萬(wàn)臺(tái)，其中51%銷往了中亞5國(guó)和俄羅斯。目前，陜汽不僅在新疆興建了年產(chǎn)5萬(wàn)臺(tái)的整車廠，而且在哈薩克斯坦與經(jīng)銷商合建了一個(gè)裝配廠，實(shí)現(xiàn)了本地化生產(chǎn)。再以能源為例，陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)在評(píng)價(jià)中亞5國(guó)多個(gè)油氣項(xiàng)目基礎(chǔ)上，已獲得吉爾吉斯斯坦1.13萬(wàn)平方公里油氣區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)權(quán)。延長(zhǎng)石油還與哈薩克斯坦就幾個(gè)油氣和煤炭資源區(qū)塊開(kāi)發(fā)進(jìn)行了商談，與烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等其他中亞國(guó)家也在進(jìn)行接洽合作事宜。

　　中亞地區(qū)既有豐富的以石油、煤炭、天然氣為主的傳統(tǒng)化石能源，也有太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能等可再生能源，是國(guó)際重要的能源資源接續(xù)地。陜西在向中亞出口能源裝備的同時(shí)，憑借陜煤化集團(tuán)的現(xiàn)代能源制備技術(shù)，加強(qiáng)雙方合作，不僅有利于提升中亞地區(qū)的資源利用水平，而且有助于開(kāi)拓陜西能源深加工、精細(xì)化工、新材料、生活用氣等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，變以往的能源輸出為技術(shù)輸出。

　　三、從歷史記憶到文化旅游，傳承絲路文明。

　　2100多年前，張騫從漢長(zhǎng)安城啟程前往中亞，開(kāi)辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。歷史文化成為陜西最好的名片，更是陜西參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要“資本”。

　　陜西省為此開(kāi)啟了一條打造文化名片，激活沉睡記憶的文化建設(shè)之路。在西安，曲江探索通過(guò)挖掘文化資源、借力資本運(yùn)作、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的方式，將文化符號(hào)復(fù)活成可觀可感可參與的項(xiàng)目。唐大明宮遺址國(guó)家公園用科技手段保護(hù)文物，大唐芙蓉園等城市文化景觀演繹“夢(mèng)回大唐”的歷史描摹。在此基礎(chǔ)上，陜西還不斷探路“特區(qū)”模式，破解建成區(qū)遺址保護(hù)難題。漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)打破原有行政區(qū)劃，力圖建設(shè)新型城市綜合區(qū)域。

　　發(fā)展可復(fù)制的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，是陜西進(jìn)行文化建設(shè)的著力點(diǎn)。大唐西市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目圍繞大唐西市博物館核心區(qū)，衍生出絲路街、古玩城、演藝、購(gòu)物、酒店等不同業(yè)態(tài)，打造出以絲路文化為內(nèi)核、可復(fù)制的現(xiàn)代文化商業(yè)模式。

　　“國(guó)之交在于民相親”。陜西省依托絲綢之路，打造出我國(guó)首條絲路專題旅游專線。6月18日，首趟“長(zhǎng)安號(hào)”絲綢之路旅游專列啟程，串接起絲路沿途熱門景點(diǎn)，提供一站式食宿游覽服務(wù)。目前開(kāi)通的是國(guó)內(nèi)段，未來(lái)有望延至中亞甚至歐洲。

　　加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政策建議

　　應(yīng)圍繞“五通”目標(biāo)，進(jìn)一步明晰戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)與沿線地區(qū)溝通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同推進(jìn)；廣泛開(kāi)展與中亞、西亞等國(guó)家城市之間的友好往來(lái)，摸清市場(chǎng)需求，為促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流創(chuàng)造便利條件

　　一、明確戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。

　　當(dāng)前，亟須對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。在國(guó)家層面，確立國(guó)家合作發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和地區(qū)合作發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，厘清國(guó)家、地區(qū)、城市在其中的關(guān)系與角色定位，梳理利于“向西開(kāi)放”的政策措施，促進(jìn)完善“新歐亞大陸橋”時(shí)期國(guó)際組織建立的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，繼續(xù)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的政策溝通服務(wù)；在地區(qū)層面，建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要問(wèn)題，如貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)建設(shè)、道路聯(lián)通、旅游合作、對(duì)外文化交流、產(chǎn)品通關(guān)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進(jìn)行溝通磋商，建立區(qū)域共贏機(jī)制。

　　二、加快平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)自由貿(mào)易。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，陜西與這些國(guó)家都有良好合作前景。要按照“貿(mào)易暢通”的要求，積極探索內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易新模式，是當(dāng)務(wù)之急。作為優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度的試點(diǎn)之一，陜西海關(guān)應(yīng)以大通關(guān)為目標(biāo)推進(jìn)貿(mào)易便利化，用好國(guó)家政策，重點(diǎn)強(qiáng)化西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和空港新城的聯(lián)系與功能；創(chuàng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、便捷化的營(yíng)商環(huán)境，使物流更為便捷暢通；抓緊落實(shí)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸72小時(shí)過(guò)境免簽的配套措施，加強(qiáng)與天津、青島、連云港等港口城市合作；呼吁并爭(zhēng)取有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)沿途海關(guān)，為通過(guò)歐亞大陸橋運(yùn)往各國(guó)的貨物提供通關(guān)便利，實(shí)現(xiàn)“屬地報(bào)關(guān)、一關(guān)到底”；重點(diǎn)建設(shè)“中國(guó)—中亞經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”、特色出口商品基地和中亞5國(guó)能源交易平臺(tái)。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。

　　有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，要對(duì)中亞各國(guó)市場(chǎng)實(shí)施調(diào)研，摸清楚中亞各國(guó)對(duì)陜西的產(chǎn)業(yè)需求，盡可能細(xì)化到行業(yè)，乃至具體產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。當(dāng)然，也要梳理家底，厘清陜西的供給結(jié)構(gòu)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與投資目錄；按照“政府鋪路+大企業(yè)拉動(dòng)+民企創(chuàng)新+品牌樹(shù)立”的策略，發(fā)揮有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)中小民企快步“西行”，提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)本地企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)采、新能源開(kāi)發(fā)、煤油氣化工、裝備制造、合成材料、電子信息、航空航天、路橋工程、重型汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文化旅游、文化創(chuàng)意和工程承包、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，向西進(jìn)行產(chǎn)品和技術(shù)輸出。

　　四、加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)。

　　促進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是促進(jìn)“貿(mào)易暢通”、“貨幣流通”的有效路徑。一要加快建設(shè)連接中國(guó)與中亞、西亞及歐洲的信息網(wǎng)絡(luò)高速路，依托陜西的科技優(yōu)勢(shì)和社會(huì)投資力量，加快推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”和“數(shù)字化絲綢之路”的開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，支持有實(shí)力、有準(zhǔn)備的企業(yè)和單位迅速進(jìn)入絲綢之路電子商務(wù)領(lǐng)域。二要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，搭建陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶公共服務(wù)平臺(tái)，將零散的外貿(mào)電商資源進(jìn)行有機(jī)整合，盡快形成龍頭品牌，為各國(guó)企業(yè)提供海關(guān)、交通運(yùn)輸、出入境檢驗(yàn)檢疫、金融、咨詢、翻譯等一站式生產(chǎn)性服務(wù)，讓企業(yè)與中亞商務(wù)合作、信息交流、資源共享更加便利。三要加強(qiáng)與中亞國(guó)家在金融領(lǐng)域的深度交流與合作。陜西有條件建設(shè)服務(wù)西部、面向中亞的區(qū)域性金融中心，建議上合組織開(kāi)發(fā)銀行總部落戶西安。四要鼓勵(lì)組建大型流通企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)公司與己有配送系統(tǒng)的結(jié)合，健全物流配送系統(tǒng)。

　　五、依托高校資源，加快人才培養(yǎng)。

　　陜西省現(xiàn)有中亞留學(xué)生1200名，占全國(guó)中亞留學(xué)生7.5％，有條件、有基礎(chǔ)承擔(dān)中亞留學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)。建議在西安共建“上合組織大學(xué)中國(guó)校區(qū)”，組建與中亞各國(guó)大學(xué)合作聯(lián)盟，與沿線國(guó)家、地區(qū)及省份在西安合作建設(shè)絲綢之路文化交流中心，依托陜西高校資源，擴(kuò)大中亞國(guó)家留學(xué)生數(shù)量，建立中亞國(guó)家教育人才培養(yǎng)基地。同時(shí)，要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民眾學(xué)習(xí)掌握中亞地區(qū)的民族語(yǔ)言，對(duì)主動(dòng)選擇去中亞地區(qū)學(xué)習(xí)、交流、工作的畢業(yè)生及學(xué)者等，在政策和資金上予以支持；開(kāi)展與中亞城市旅游信息、人才培訓(xùn)方面的合作與交流，解決旅游專業(yè)人才短缺的問(wèn)題。