相關人士向中國證券報記者表示，由發(fā)改委負責牽頭制定的關于混合所有制改革的兩份文件，一份是關于規(guī)范國企推進混合所有制改革工作的通知，近期即將發(fā)布，主要是對改革進行規(guī)范，防范改革可能引發(fā)的國有資產流失，明確混改的底線和紅線；另一份是關于在國企加快發(fā)展混合所有制經濟的意見，目前尚在完善中，其主旨是制定具體措施，推進國企積極發(fā)展混合所有制經濟。該人士透露，按中央要求，國企改革的頂層設計方案應在今年底推出，目前各項工作正在緊鑼密鼓地推進中。

　　中央地方積極推進改革

　　發(fā)展混合所有制經濟成為重頭戲，從中央到地方，各具特色的發(fā)展混合所有制經濟的措施相繼公布，目前有20多個省（區(qū)、市）明確了發(fā)展混合所有制改革的路徑和目標。

　　廣東省提出，到2020年，混合所有制企業(yè)化比重明顯提升，準公共性企業(yè)基礎設施項目實現混合持股，二級及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，到2017年，混合所有制戶數比重超過70%。黑龍江省提出，未來3年至5年，推動60%左右具備條件的國有企業(yè)集團及子公司實現產權多元化和混合所有。重慶市明確，通過3至5年的扎實推進，三分之二國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；用5種方式實施國企混合所有制改革，即引入社會資本、改制上市、轉型為國有投資公司、設立國有的產業(yè)引導基金、員工持股。江西省提出，5年左右使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經濟。江蘇省提出4種“混改”模式，即上市、通過產權交易市場向社會資本公開轉讓股權、允許非國有資本進入國有資本新投項目、組建混合所有制基金。甘肅省提出，競爭類國有企業(yè)都允許發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有企業(yè)投資項目都允許非國有資本參股，混合所有制企業(yè)允許實行員工持股。河南省提出，2020年前，全省混合所有制企業(yè)比重達80%以上。從各省制定的目標來看，混改比重均已超過50%。

　　從央企來看，除了第一批納入改革試點的企業(yè)之外，一些央企的混改也在積極推進，如中國電力投資集團、中國冶金科工股份有限公司、中國石油天然氣股份有限公司、中鋁公司、國家電網、中國國電。

　　改革需制度護航

　　目前，對于混合所有制改革，不同的相關方持有不同看法。受訪專家表示，中央為了增強國有經濟活力、控制力和影響力、實現國民共進，提出積極發(fā)展混合所有制經濟的要求；地方國資監(jiān)管機構及其他政府部門從與中央保持高度一致和履職出發(fā)，推動混合所有制改革；一些民營企業(yè)家認為混合所有制就改革是國退民進，希望搶占“地盤”，分得一杯羹；一些公眾認為國有企業(yè)壟斷、低效，為了破除壟斷、提高效率，贊成盡快改革；一些國企管理人員或員工可能將混改視為獲取個人利益的機會；一些國企負責人擔心犯“國有資產流失”的錯誤，一些民營企業(yè)則擔心自己的產權得不到保護，混改后沒有經營權，因而持觀望態(tài)度。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為，在改革進程中，國資流失不得不防。即將出臺的規(guī)范推進混改、防止國有資產流失的相關政策，表明國家對于這一問題的重視?；旄膽斒请p贏，在混改推進的過程中應不斷完善制度，一方面強調防止國有資產流失，另一方面強調保護民營資本，二者不可偏廢。

　　中國政法大學教授劉紀鵬（微博）表示，雖然目前國資國企改革環(huán)境已改變，但造成國資流失的風險依然存在。要確定各種經濟成分的合理比例，在避免國資流失的同時實現國資與民資的共贏。只有擺正思路，處理好改革過程中公平與效率的關系，混合所有制方能發(fā)揮最大的作用。目前，發(fā)展混合所有制經濟的基本政策已明確，關鍵是細則的出臺，例如，應明確發(fā)展混合所有制的實施程序、違規(guī)操作的處罰規(guī)則、國企資產的評估標準等。只有完善的法律法規(guī)和健全的配套機制做保障，才能彰顯公平，既不必擔心國資流失，也不必擔心民資權利得不到保障。

　　德勤中國華北區(qū)主管合伙人施能自表示，防止國有資產流失可以在兩方面借鑒國外經驗，一是聘請多家權威的第三方中介機構對交易進行綜合評估，保證交易過程公開透明；二是設立獨立的申訴渠道并加強信息披露，做好事前規(guī)范和事后監(jiān)督。

　　建議制定負面清單

　　對于發(fā)展混合所有制經濟面臨的問題，一些專家學者呼吁加快制定發(fā)展混合經濟中的負面清單，在明確底線和紅線的基礎上大力推進改革。

　　國資委研究中心副主任彭建國表示，首先，電網、石油天然氣管網、鐵路網、通信網、銀行等壟斷性企業(yè)可以憑借壟斷地位取得壟斷超額利潤，這些超額利潤應歸國家所有，如果流到非國有集團或個人手中，實質就是國有資產流失。其中，自然壟斷性領域最好保持國有獨資，而不屬于自然壟斷的行政壟斷性領域，如加油站、銀行等，應在破除行政壟斷后再搞混合制改革。對于壟斷行業(yè)的改革，一是分開分離，實行“管住中間、放開兩頭”的網運分開、主輔分離改革；二是允許各種社會資本進入非自然壟斷領域，打破行業(yè)的行政壟斷；三是深化企業(yè)改革。

　　其次，在國防軍工等特殊產業(yè)中，對于涉及國家戰(zhàn)略安全的戰(zhàn)略武器、核等特殊敏感領域，要實行國有獨資；在政策性業(yè)務強、承擔特殊功能的領域如糧食儲備企業(yè)，一般應保持國有獨資。

　　此外，對于重要機場、火車站、重要港口、重要水源工程等公共基礎設施、重要通信設施、重要基礎設施、基本公共服務設施等，應采取國有獨資或控股形式。關系生態(tài)安全的自然資源領域如重要的水資源、森林資源、野生生物資源、戰(zhàn)略性礦產資源等，應實行國有獨資或國有控股。關系國家創(chuàng)新能力的重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)如關鍵航天器制造、核電、風洞等重要公共技術平臺、氣象測繪水文等，要實行國有獨資或國有控股。

　　彭建國指出，改革不能一哄而上，不能搞速度攀比，不要為混合而混合，要以有利于國有企業(yè)發(fā)展為根本目的，把混合所有制改革的自主決定權交給企業(yè)，讓企業(yè)根據自身發(fā)展需要來決定混合事宜。

　　施能自表示，非常支持負面清單的做法。負面清單明確了哪些不能做，這樣就能更好地發(fā)揮企業(yè)、經濟社會發(fā)展的動力。