工業(yè)園區(qū)用地浪費誰之過？

　　近日有媒體報道稱，工業(yè)園區(qū)占我國新增建設(shè)用地的比重日益增加(其中包括黑龍江、內(nèi)蒙古等地)，但其粗放、低效利用土地形勢較為嚴峻，多地存在“多圈少建、圈而慢建、圈而不建”等現(xiàn)象。

　　這不是有關(guān)工業(yè)園區(qū)用地浪費方面的第一次報道，早在多年前，就曾有媒體對此現(xiàn)象進行過報道，但令人遺憾的是，時至今日，工業(yè)園區(qū)用地浪費現(xiàn)象不僅沒有得到扭轉(zhuǎn)，反而隨著產(chǎn)業(yè)中西部轉(zhuǎn)移的浪潮，也開始逐步向中西部地區(qū)“轉(zhuǎn)移”，并蔓延開來。

　　統(tǒng)計顯示，黑龍江經(jīng)該省批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)和工業(yè)示范基地共95個，共批準總占地面積47158公頃。內(nèi)蒙古烏海市現(xiàn)有4個工業(yè)園區(qū)，總面積達80多平方公里，約占全市總面積的1/20……這些都是具體的典型案例，但通過這些典型案例，我們大致可以了解，目前我國一些地區(qū)大建工業(yè)園區(qū)的浪潮。由于青睞于工業(yè)園區(qū)對當?shù)亟?jīng)濟增速的拉動作用，近年來各地政府興建工業(yè)園區(qū)的熱情一直是有增無減。國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長陶然曾對國內(nèi)外工業(yè)用地做了一個對比，他說，各國工業(yè)用地平均占比一般是城市總用地面積的10%~15%，而我國近年來工業(yè)用地供地面積卻高達40%~50%。

　　一個個高大上的工業(yè)園區(qū)拔地而起，但具體到各個園區(qū)的土地利用情況卻顯得不容樂觀。據(jù)悉，工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中主要存在三層浪費：一是土地征收后無人問津產(chǎn)生的閑置浪費；二是企業(yè)“圈而慢建、圈而不建”造成的土地浪費；三是“三高”企業(yè)不肯走，園區(qū)土地不能滿足提檔升級需要，造成的浪費。工業(yè)用地浪費現(xiàn)象驚人，但具體到各工業(yè)園區(qū)土地浪費的原因卻多樣和復(fù)雜。

　　政府建設(shè)貪大求全，不惜一切盲目招商可以說是工業(yè)用地大量浪費的主要原因。地方政府一心想引進資本，但各家資本卻也各有盤算。圈定土地、坐等土地升值或用土地質(zhì)押貸款或搞別的用途則成為一些企業(yè)家心中的“小九九”，追根溯源，想賺快錢、想圈地則是工業(yè)用地大量被浪費的深層次原因。

　　為了促進土地集約、節(jié)約利用，我國規(guī)定工業(yè)用地出讓時，出讓合同中須對單位用地投資、產(chǎn)出強度、容積率、建筑密度等衡量工業(yè)用地利用效率的重要指標做出明確規(guī)定。但不幸的是，由于監(jiān)管的缺位，前置的硬指標在現(xiàn)實中紛紛擱淺，遭遇到地方的“軟執(zhí)行”。有干部坦言，節(jié)地指標往往“寫在紙上、說在嘴上、卻難以落地，當不得真”。工業(yè)用地大量被浪費的原因雖多種多樣，但大量土地多年閑置卻只有一個原因，那就是土地供后監(jiān)管的缺位。

　　土地供后監(jiān)管看似人人能管，但最終卻無人監(jiān)管。據(jù)悉，工業(yè)項目立項情況，由發(fā)改委、經(jīng)信委負責；用地容積率由規(guī)劃局負責；單位面積投入產(chǎn)出強度，由工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)計局掌握，而作為土地集約利用重要監(jiān)管單位的國土部門，卻難以實時掌握這些供后土地關(guān)鍵利用指標，無法有效評估節(jié)地情況，有效監(jiān)管更是無從談起。由此可以看出，在很多地方，國土部門正變成了“供地局”，至于土地供應(yīng)后，土地是否達到集約節(jié)約要求，國土部門難以形成有效的制約。對供后土地的利用情況加強監(jiān)管，并強化責任，成為扭轉(zhuǎn)目前工業(yè)用地大量浪費現(xiàn)象的應(yīng)時之需。