張遠(yuǎn)(化名)是某地國土局的一位副局長，自8月中旬以來，他一直在忙于配合國家審計(jì)署開展的土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況專項(xiàng)審計(jì)工作。用他的話說，"這陣一直在應(yīng)對，很煩心"。

　　此次審計(jì)是全國范圍內(nèi)首次針對土地管理工作的全面審計(jì)，力度空前，不僅僅針對土地出讓金收支和耕地保護(hù)，還囊括了土地管理的全環(huán)節(jié)。

　　審計(jì)工作自8月中旬開始，為期兩個(gè)半月，10月底即將結(jié)束。對于張遠(yuǎn)來講，他不知道此次審計(jì)"最終會(huì)怎么樣"，只是按照審計(jì)組遞過的單子提供基礎(chǔ)資料、解釋疑問、陪同現(xiàn)場考察，不能主動(dòng)溝通，"完全是兩個(gè)陣營"。

　　市縣政府作為土地出讓的主體，各級政府作為耕地保護(hù)的責(zé)任人，是這次審計(jì)的對象。猶如一張無形的大網(wǎng)，地方政府官員面對此次審計(jì)高度緊張。

　　"第一是摸家底，第二是查大案要案，這種跡象越來越明顯了。"一位地級市國土部門的工作人員感覺到，審計(jì)組明顯是"帶著數(shù)據(jù)和線索下來稽查的"。

　　摸清家底

　　"面積大一點(diǎn)的耕地占補(bǔ)平衡，國家級和省級的投資項(xiàng)目，每一塊地審計(jì)組都去現(xiàn)場看。"張遠(yuǎn)說，他所在市的每個(gè)下轄縣，常駐審計(jì)人員都有20多名。因?yàn)榇舜螌徲?jì)任務(wù)非常繁重。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者從地方獲悉，本次審計(jì)以資金收支管理為切入點(diǎn)，重點(diǎn)對2008年至2013年期間土地出讓金收支及非稅收支管理情況、土地整治項(xiàng)目及耕地保護(hù)資金管理使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。

　　同時(shí)，有地方人士對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，此次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注土地出讓金"從哪來，到哪去"，摸清土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況后，意在為貫徹落實(shí)土地管理與調(diào)控的相關(guān)政策法規(guī)、維護(hù)土地資產(chǎn)的安全完整打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　雖然張遠(yuǎn)不能直接同審計(jì)組溝通此次土地審計(jì)是什么目的，但他明顯地感覺到此次審計(jì)帶來的"高氣壓"。

　　"審計(jì)組先看基礎(chǔ)資料，有什么不清楚的地方，叫我們的科長一個(gè)個(gè)去問，還有一些問題可能會(huì)叫我們的分管局長、一把手局長，也可能與市長進(jìn)行溝通。審計(jì)報(bào)告最后可能會(huì)提交給省級政府，不給地方，我們完全是兩個(gè)陣營。"張遠(yuǎn)說。

　　北京科技大學(xué)教授趙曉認(rèn)為，相比于審計(jì)署2007年、2009年、2011年對部分地區(qū)的土地資金審計(jì)工作，這次審計(jì)更全面，目的有兩個(gè)：一是審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和效益性；二是"摸家底"，為中央高層做財(cái)稅制度、土地出讓資金管理、農(nóng)村土地制度等改革決策提供重要參考。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，此次審計(jì)是解決土地財(cái)政依賴的前期準(zhǔn)備。"此次有關(guān)于土地財(cái)政的全面審計(jì)，結(jié)合此前的地方債務(wù)摸底，可以全面了解地方錢袋子，有利于解決土地財(cái)政問題。"

　　今年全國兩會(huì)期間，審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝(9月已退休)在談及組織此次大規(guī)模審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)時(shí)曾表示，要對占據(jù)地方財(cái)政收入半壁江山的土地出讓金有沒有違規(guī)多收或者減免、支出用在什么地方、有沒有按規(guī)定納入預(yù)算等問題進(jìn)行系統(tǒng)性的了解，同時(shí)還有一個(gè)初衷是了解基層政府財(cái)力保障問題。

　　整改大考

　　除摸家底外，也有地方國土部門人士分析，此次土地審計(jì)的另一個(gè)目標(biāo)是查大案要案線索。

　　"土地是腐敗多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域，這次審計(jì)組明顯是帶著數(shù)據(jù)和線索下來查的，這個(gè)跡象越來越明顯。審計(jì)組不對地方說有沒有違規(guī)，只掌握情況，下一步整肅風(fēng)暴肯定是要展開的。"一位地方國土部門人士認(rèn)為。

　　同時(shí)，國家土地督察某局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，目前國土部門發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)問題不難，關(guān)鍵難在整改，而審計(jì)會(huì)促進(jìn)問題的整改。

　　"過去可能文件發(fā)出去了，但政策落不了地，現(xiàn)在不一樣了。"這位負(fù)責(zé)人表示，在土地大審計(jì)下，"上有政策、下有對策"行不通。"以耕地占補(bǔ)平衡為例，審計(jì)組要實(shí)地去看，補(bǔ)的地在哪，質(zhì)量如何，一看便知。"

　　"我個(gè)人估計(jì)這次審計(jì)署會(huì)將查出的共性問題進(jìn)行性質(zhì)分類，再看哪些性質(zhì)該怎樣處理，肯定會(huì)有部分人出來承擔(dān)責(zé)任。"這位負(fù)責(zé)人說，"過去為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方官員可能犯的錯(cuò)越大升得越快，因?yàn)榻o上級領(lǐng)導(dǎo)弄政績了，上級領(lǐng)導(dǎo)會(huì)出來給他說說話，但現(xiàn)在都不敢了。"

　　記者了解到，雖然還不能確切預(yù)計(jì)此次土地審計(jì)后續(xù)動(dòng)向，但對規(guī)范地方政府的執(zhí)政行為已產(chǎn)生了效應(yīng)。

　　張遠(yuǎn)告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，其所在的市政府在"十一"假期前夕剛剛開完會(huì)，要求建章立制，各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法行政，嚴(yán)格按照操作規(guī)范來進(jìn)行，不能再打擦邊球。其認(rèn)為，這次土地審計(jì)對于地方政府來說，既是一次"體檢"，更是一次"大考"，會(huì)暴露一些原有的問題，也會(huì)促進(jìn)地方把一些欠缺的制度完善起來。

　　"對于國土部門來說，終歸是好事，有利于工作的規(guī)范。也希望這次審計(jì)能夠?qū)Φ胤秸幸欢ǖ募s束力，國土部門會(huì)減輕一點(diǎn)壓力。我們既要幫地方政府出謀劃策謀發(fā)展，要保障用地，又要堅(jiān)守本職任務(wù)保護(hù)耕地資源，這兩者本身就有極大矛盾。"張遠(yuǎn)說。

　　在房地產(chǎn)高級經(jīng)濟(jì)師章林曉看來，此次土地審計(jì)涉及財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、國土、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、房管、國稅、地稅、環(huán)保、公安、信訪等多個(gè)部門，除了國土部門外，可能其他部門受影響更大。

　　而在熟知地方業(yè)務(wù)的張遠(yuǎn)看來，此次全國范圍土地審計(jì)的后續(xù)成效還需要配合土地制度改革來進(jìn)行。"在現(xiàn)有體制下，如果土地政策不做大的變革，土地審計(jì)成效會(huì)打折扣，但是大的變革牽扯又太大。"