本報(bào)記者程天賜通訊員梅花于惠惠

　　山東省曲阜市推行村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任直審制度，目前已對(duì)72個(gè)村居的干部完成審計(jì)。這個(gè)市從2013年5月開始，專門成立審計(jì)隊(duì)伍對(duì)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行直接審計(jì)。不同于委托社會(huì)組織審計(jì)，也不同于把幾個(gè)鎮(zhèn)街劃到一起設(shè)個(gè)審計(jì)點(diǎn)，更有別于依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)，他們有專業(yè)人員，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一行動(dòng)，“動(dòng)真格”、“來實(shí)的”，開門搞審計(jì)。拉出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的軌跡，晾出財(cái)務(wù)清單，讓群眾來監(jiān)督村干部是否存在“四風(fēng)”問題，曲阜用獨(dú)具特色的村官經(jīng)責(zé)直審工作，作為基層踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，提升了農(nóng)村基層治理能力，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　村級(jí)直審，想群眾之所想

　　“村兩委換屆工作馬上就要開始，我們工作的一個(gè)重要作用就顯現(xiàn)出來——給群眾的投票提供參考?！鼻穼徲?jì)局直審辦主任劉會(huì)民翻開一份村居干部審計(jì)報(bào)告，“村支兩委的財(cái)務(wù)情況、國(guó)家政策的執(zhí)行情況，這份報(bào)告全都清清楚楚?！弊尷习傩辗判?，讓村支兩委的經(jīng)濟(jì)狀況透明，是曲阜市開展村官直審工作的初衷。

　　隨著鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地補(bǔ)償款等敏感性財(cái)政資金也逐漸受到村民關(guān)注。在曲阜的信訪案件中，有關(guān)村支兩委經(jīng)濟(jì)問題的群眾上訪事件曾一度占到總上訪量的80%?！按骞僦睂徶?，都是實(shí)行單一的‘村賬鎮(zhèn)管’，可以說鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)查賬的干部既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，又當(dāng)監(jiān)督員，時(shí)間長(zhǎng)了難免跟村里的干部處得熟了，查起賬來抹不開面子，有問題也是能避過就避過。”劉會(huì)民說。

　　“原來查賬啥問題也查不出來，一看就知道是面子上的事兒?！币Υ彐?zhèn)胡家鋪村村民老孔一說起村里低保金曾被挪作他用，氣就不打一處來。如何繞開村級(jí)審計(jì)工作中的“人情”尷尬成了曲阜村官直審工作的重要內(nèi)容。

　　2013年5月，曲阜市出臺(tái)《關(guān)于村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任直審工作的意見》，正式啟動(dòng)“村官直審”工作，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“觸角”延伸至最基層組織。曲阜成立“村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任直審辦公室”，打造超脫于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的直審機(jī)構(gòu)，全程監(jiān)管村官審計(jì)工作。審計(jì)范圍包括了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民委員會(huì)、村級(jí)所屬企業(yè)、單位和其他經(jīng)濟(jì)組織，開展包括財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)審計(jì)及專題審計(jì)調(diào)查等系列審計(jì)活動(dòng)，對(duì)村（居）黨支部書記和村（居）民委員會(huì)主任的審計(jì)不僅包括離任審計(jì)，任中審計(jì)也一并進(jìn)行。審計(jì)結(jié)果將作為曲阜考核、選拔、管理鎮(zhèn)街黨政機(jī)關(guān)及村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。

　　創(chuàng)新審計(jì)，織就直審密網(wǎng)

　　為實(shí)現(xiàn)“村官”權(quán)利運(yùn)行與審計(jì)監(jiān)督同步，曲阜按照“任中三年一審”、“離任必審”、“力爭(zhēng)三年輪審一遍”目標(biāo)，常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)督機(jī)制取代突擊專項(xiàng)檢查，保證審計(jì)結(jié)果作為認(rèn)定工作實(shí)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的時(shí)效性，構(gòu)筑起農(nóng)村黨員干部勤政廉政的實(shí)時(shí)“防火屏障”。

　　“對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的問題，我們直審辦會(huì)直接派出審計(jì)組，入村進(jìn)行調(diào)查?！苯?jīng)過4個(gè)月的取證審計(jì)，擔(dān)任派出審計(jì)組組長(zhǎng)的劉軍帶領(lǐng)組員王玉清、陳海英，證實(shí)姚村鎮(zhèn)胡家鋪村黨支部書記胡勝民連同其余4名村干部侵占低保金共6750元，挪用低保金共3100元，胡勝民等5人目前已被移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，胡勝民被免除村支部書記職務(wù)。而在此之前，諸如此類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題曾被群眾多次舉報(bào)，“村級(jí)賬務(wù)來往不清，存在侵占群眾利益現(xiàn)象”等成為群眾路線教育期間，基層群眾反映較為強(qiáng)烈的突出問題。

　　“對(duì)于群眾反映問題較多、經(jīng)濟(jì)總量大、組織建設(shè)薄弱的村居，我們將其作為優(yōu)先審計(jì)對(duì)象，集中力量，重點(diǎn)審計(jì)。”劉軍表示。與之相承，曲阜創(chuàng)新提出整合鎮(zhèn)街審計(jì)力量和審計(jì)資源，以提高村級(jí)直審覆蓋面。曲阜有12個(gè)鎮(zhèn)街、405個(gè)行政村，成立的直審辦工作人員16人，由于改變了過去單純審計(jì)財(cái)務(wù)賬目、轉(zhuǎn)而對(duì)村官履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，審計(jì)內(nèi)容量增大，曲阜實(shí)行了由市直審辦科長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)街審計(jì)所人員配附的聯(lián)合審計(jì)方式。直審辦負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)街審計(jì)所參與人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行全程掌控和監(jiān)督。“我們只負(fù)責(zé)搜集、整理材料，最后下發(fā)報(bào)告由直審辦來做，我們工作好展開，也避免了‘人情審計(jì)’。”參與過王莊鎮(zhèn)前孟村干部審計(jì)調(diào)查的王莊鎮(zhèn)審計(jì)所所長(zhǎng)袁占東對(duì)此深有感觸。

　　群眾認(rèn)可，問責(zé)更有力

　　“村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任直審工作開展以來，關(guān)于村干部經(jīng)濟(jì)問題的上訪占全部上訪的比例，已經(jīng)由原來的80%下降到不足30%。”曲阜審計(jì)局局長(zhǎng)劉志秀介紹，“村官直審工作權(quán)威性強(qiáng)，效果好，群眾比較認(rèn)可?！苯刂?月底，共審計(jì)查出各類違規(guī)違紀(jì)資金25310.01萬元，查出相關(guān)違紀(jì)違法村居干部24人，包括涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款、村居項(xiàng)目招標(biāo)問題、侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題等多起案件，相關(guān)當(dāng)事人已分別移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)、國(guó)土部門依法依紀(jì)進(jìn)行處理。在形成的66份審計(jì)報(bào)告中，提出整改意見建議16類208條，通過審計(jì)整改，為村居集體組織節(jié)約資金1200余萬元。

　　“通過這種自下而上的監(jiān)督體系，曲阜基層黨組織踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，樹立黨員和政府威信的同時(shí)，也提升了農(nóng)村基層治理能力，助推了農(nóng)村發(fā)展的和諧穩(wěn)定?！鼻肥形瘯浝铋L(zhǎng)勝表示。從最開始在村里張貼審計(jì)通知，到審計(jì)結(jié)果及整改情況向村居“兩委”負(fù)責(zé)人、村民代表反饋、公示，整個(gè)村官直審工作全部“陽光操作”，在村民的監(jiān)督下進(jìn)行，得到群眾認(rèn)可。