從2007年開始醞釀的資源稅改革，如今從石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭。此次煤炭資源稅改革的顯著特點(diǎn)是“清費(fèi)立稅”，由從量計征改為從價計征的同時，還全面清理涉煤收費(fèi)基金，從總體上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

　　財政部、國家稅務(wù)總局11日發(fā)布通知明確，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價計征改革，并就計征辦法、適用稅率等進(jìn)行具體規(guī)定。同時，財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，部署了全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金。

　　作為深化財稅體制改革重要內(nèi)容的煤炭資源稅改革大幕拉開。

　　實(shí)現(xiàn)“從量計征到從價計征”

　　我國資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實(shí)行從量定額計征，計稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。同時，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費(fèi)基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對象、方式等方面基本相同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。9月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅從量計征改為從價計征。

　　“按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費(fèi)改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范財稅秩序，堵住地方亂收費(fèi)的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開采利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　這次煤炭資源稅改革，意味著我國原油、天然氣、煤炭資源稅都實(shí)現(xiàn)了由“從量計征”改為“從價計征”。

　　“此前原油和天然氣的資源稅改革已積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在又將改革推進(jìn)到煤炭這一能源消耗的第一大品種，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，是全面深化財稅體制改革的一項重要舉措，有利于規(guī)范企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保節(jié)能減排長期發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長白景明說。

　　“清費(fèi)立稅”有助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　這次改革的顯著特點(diǎn)是“清費(fèi)立稅”，即在由從量計征改為從價計征的同時，還全面清理涉煤收費(fèi)基金，從總體上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

　　此次煤炭資源稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是：清理涉煤收費(fèi)基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。

　　同時，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征；結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%—10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。另外，對原油、天然氣及今后實(shí)行從價計征改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費(fèi)原則處理。

　　根據(jù)通知，在計算納稅額時，原煤銷售額不含從坑口到車站、碼頭等的運(yùn)輸費(fèi)用，洗選煤銷售額不包括洗選煤從洗選煤廠到車站、碼頭等的運(yùn)輸費(fèi)用?！斑@些運(yùn)輸費(fèi)用往往是不小的數(shù)額，現(xiàn)在規(guī)定不計入銷售額，實(shí)際上是直接減小了稅基，減輕了企業(yè)稅負(fù)?！卑拙懊髡f。

　　在征收管理方面，財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定將洗選煤銷售額給予一定比例折扣作為計稅依據(jù)。這樣可以避免對煤炭洗選環(huán)節(jié)的成本和利潤征稅，保持原煤和洗選煤的稅負(fù)平衡，有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

　　此外，財政部、國家稅務(wù)總局還對稅收優(yōu)惠進(jìn)行了規(guī)定，包括對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%；對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。

　　資源稅改革將加快推進(jìn)

　　清理收費(fèi)基金，是此次資源稅費(fèi)改革的前提，也是改革的一項重要內(nèi)容。對于如何保障此次資源稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是認(rèn)真做好清理收費(fèi)基金工作。各省、自治區(qū)、直轄市要對本地區(qū)出臺的涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金進(jìn)行全面清理，取消不合法、不合理收費(fèi)基金項目；二是要求地方合理擬定煤炭資源稅稅率。省級人民政府要充分考慮企業(yè)承受能力，與煤炭行業(yè)脫困相結(jié)合，合理擬定適用稅率，報財政部、國家稅務(wù)總局審批后執(zhí)行。

　　從2007年就開始醞釀的資源稅改革，如今“啃下”了原油、天然氣、煤炭這三個最重要品種?！半S著我國資源稅改革從石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭，其他資源品種的資源稅改革也將加速推進(jìn)?！卑拙懊髡f。

　　財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)其他品目資源稅從價計征改革，并比照煤炭資源稅改革的清費(fèi)原則，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金，“同時，根據(jù)黨的十八屆三中全會決定提出的‘逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間’的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點(diǎn)、資源稅費(fèi)性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。”