土地財政，既是中央與地方關(guān)系中最為敏感、最為復(fù)雜的地方，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難以取得實(shí)質(zhì)性突破的掣肘所在。這些年來，各方一直呼吁地方政府要“去土地財政化”，改變對土地的過度依賴，消除地方政府通過廉價剝奪農(nóng)民土地、高價進(jìn)入土地市場的操作空間。但客觀看，由于干部考核機(jī)制、土地制度等多方面的因素，地方政府過度依賴土地財政的格局并沒有得到實(shí)質(zhì)性改變，土地財政仍根深蒂固。

　　在這個背景下，決策層決定對全國土地財政的家底進(jìn)行大審計，就具有獨(dú)特的意義。至少從現(xiàn)實(shí)情況看，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有實(shí)質(zhì)性影響：

　　有助于摸清土地財政的全貌。這次土地專項審計由國務(wù)院牽頭，審計范圍一直下到縣級，主要針對2008年至2013年五年內(nèi)的土地出讓金收支、土地征收、儲備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法情況進(jìn)行審計，所涉機(jī)關(guān)包括財政、國土資源、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多個系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)說，有助于全面摸清土地財政的全貌。這次大審計，將有助于進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、暴露經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險。

　　有助于客觀判斷地方政府對土地財政的依賴程度，從而準(zhǔn)確判斷轉(zhuǎn)型掣肘力度。近幾年，地方土地財政收入不斷攀升，到2013年，地方政府土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%。2014年上半年，國有土地使用權(quán)出讓收入已達(dá)21129億元，同比增長26.3%，而土地出讓金收入在國有土地使用權(quán)出讓收入中的比例，一般能達(dá)到九成以上。要在目前高度依賴土地財政的現(xiàn)狀下盡快去土地財政化，就需要對轉(zhuǎn)型難度有充分認(rèn)識，既防止地方政府繼續(xù)依賴土地生財，也要防止過快轉(zhuǎn)型帶來地方治理的危機(jī)。

　　有助于倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。土地財政大審計，客觀地說，將實(shí)質(zhì)性地改變干部考核機(jī)制，使在土地上做文章、動手腳的行為得到制度性約束，由此也會改變地方政府主導(dǎo)項目、主導(dǎo)土地的做法，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)說，在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，土地財政大審計先行一步的做法，抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心問題。

　　大審計拓展了去土地財政化的空間，但也要清楚地看到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還需要徹底切斷土地財政的根子。比如，加快地方政府向公共服務(wù)主體的回歸，弱化甚至取消對基層政府經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)考核；同時，盡快推進(jìn)財稅體制改革，構(gòu)建地方主體稅種，使各級政府的財力與支出責(zé)任相匹配。在大審計的同時加快推進(jìn)這些改革，“去土地財政化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就完全有可能取得實(shí)質(zhì)性的突破。

　　(匡賢明 作者系中國改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長)