第三只眼

　　面對(duì)執(zhí)法部門的停產(chǎn)整治通知和處罰通知，違法企業(yè)能夠我行我素，如果沒有“外力”支持，基本上是不可能的。許多環(huán)境“老大難”問題產(chǎn)生的背后，都與執(zhí)法部門不作為甚至地方政府的縱容有關(guān)。

　　因惡意排污、接連兩次拒不整改等問題，陜西煤化能源有限公司被處以1580萬(wàn)元罰款并被責(zé)令停產(chǎn)整改。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，該企業(yè)近期并沒停產(chǎn)，媒體走訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)煙囪仍向外排放濃煙，企業(yè)不僅依舊運(yùn)作，而且拒繳罰款。

　　對(duì)于這張1580萬(wàn)元的天價(jià)罰單，坊間曾一片喝彩，甚至被稱為新《環(huán)保法》的試金石。沒料到，排污企業(yè)根本沒把罰單放在眼里，拒不整改。

　　無(wú)論是此案，還是之前的一些例子，都能看出，多數(shù)地方環(huán)保部門面對(duì)環(huán)境違法行為，還沒有真正成為“長(zhǎng)了利齒的老虎”，許多企業(yè)依然在環(huán)保部門的眼皮底下繼續(xù)違法排污和違法生產(chǎn)，有的甚至對(duì)執(zhí)法部門的處罰和整改通知置之不理，公開挑戰(zhàn)法律的權(quán)威。

　　面對(duì)執(zhí)法部門的停產(chǎn)整治通知和處罰通知，違法企業(yè)能夠置之不理，我行我素，如果沒有“外力”的支持，基本上是不可能的。近年來，全國(guó)人大常委會(huì)在開展環(huán)境類法律執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多環(huán)境“老大難”問題產(chǎn)生的背后，都與執(zhí)法部門不作為甚至地方政府的縱容有關(guān)。

　　有的地方，黨委政府雖然口頭上強(qiáng)調(diào)決不能犧牲環(huán)境去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但對(duì)于那些利稅大戶的環(huán)境違法行為，往往視而不見。有時(shí)候，環(huán)保部門根據(jù)群眾舉報(bào)前去查處，也往往因?yàn)橹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)或明或暗的指示而不了了之，巨額罰單不執(zhí)行的情況也不少見。這兩年，有的地方財(cái)政收入壓力增大，有的領(lǐng)導(dǎo)腦子里想得更多的是稅收和財(cái)政收入，對(duì)雖然有環(huán)境違法但能夠帶來較多稅收的企業(yè)“關(guān)愛”和“保護(hù)”有加。

　　要想讓環(huán)保法真的能夠成為有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于完善執(zhí)行和落實(shí)機(jī)制。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要把解決地方政府縱容違法、干預(yù)執(zhí)法和執(zhí)法部門不作為擺在最重要的位置上。要建立健全執(zhí)法檔案制度，從受理舉報(bào)、監(jiān)督檢查、立案查處、執(zhí)行、處罰責(zé)任落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要存檔記錄，確保執(zhí)法過程能夠“全程留痕”。

　　另外，有關(guān)執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)也要嚴(yán)格落實(shí)刑法的規(guī)定，對(duì)觸犯刑法的違法企業(yè)和人員以及環(huán)保失職瀆職構(gòu)成犯罪的，都要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。