2014年秋天的第一場“霾伏戰(zhàn)”挨著黃金周的尾巴打響了。直到10月11日，持續(xù)多日的“重度污染”才在一股強冷空氣的影響下結(jié)束。然而中央氣象臺預報顯示，10月17日、18日京津冀等地將再次遭遇霧霾天。飽受霧霾困擾的人們不禁要問：今年霧霾天為何來得這么早？這些年治理霧霾有何成效？什么時候驅(qū)散霧霾不用再“等風來”？所謂的緊急應對措施管用嗎？

　　未來數(shù)月霧霾頻率或越來越高

　　10月8日至11日，京津冀區(qū)域遭遇霧霾天氣。9日12時，北京市35個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點中，有29個站點達到六級“嚴重污染”級別，首要污染物均為PM 2.5，部分站點PM 2.5實時濃度已超過400微克每立方米。天津及河北省多數(shù)監(jiān)測點的空氣質(zhì)量也處于“重度污染”狀態(tài)。河北省保定、邢臺等地的空氣質(zhì)量更是一度“爆表”。

　　京津冀地區(qū)的百姓們深刻地感受到了今年下半年最嚴重的一次霧霾的危害。

　　10月份剛從廣州來到天津探親的市民陶美英說，這幾天都不敢開窗戶。今年54歲的她對霧霾天氣尤為敏感：“咽喉感受到了明顯的刺激性，呼吸都不順暢?！?/p>

　　北京市民竇晨年初才回到國內(nèi)，今年夏天開始起蕁麻疹，在醫(yī)院做吸入篩查后發(fā)現(xiàn)是對空氣中的某種物質(zhì)過敏。奇怪的是，她平時到外地出差，癥狀都會有所緩解，而這兩天，她覺得疹子比平時還要嚴重。

　　竇晨9日戴著口罩又去了廣安門醫(yī)院?！按蠓蛘f，霧霾對這個有些影響。”她發(fā)愁地說。

　　和她一起排隊看病的28歲的于涵也表示，自己在北京生活了十年，但是近兩年由于空氣的原因臉上的扁平疣嚴重了?！耙郧爸挥幸粌蓚€看不出來，現(xiàn)在成了一大片，不來醫(yī)院都不行了。”她說。

　　北京兒童醫(yī)院一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，他們9日早上開會的時候負責人表示，雖然目前就診人數(shù)還沒有大幅度增加，但是預計將有所增加，以呼吸系統(tǒng)疾病為主。

　　陳霞(化名)在北京一間中學已經(jīng)工作了十多年。她表示，這次霧霾天氣剛剛開始因此還沒有看出對孩子們的影響，但是近兩年出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣的時候，學生們生病的都會比較多?！耙话愣际歉忻?，三四十人的班，最嚴重的一次一下午班里就走了十幾個?！彼f。

　　氣象專家認為，本次污染具有上升速度快、污染濃度高、影響范圍廣等特點。根據(jù)9日5時氣象觀測圖，京津冀全境能見度幾乎都小于1公里。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，未來數(shù)月京津冀將處于重污染天氣高發(fā)期。天津市氣象局氣候中心高級工程師周慧分析稱，10月8日進入“寒露”節(jié)氣后，由于京津冀區(qū)域上空冷空氣不活躍、大氣環(huán)流較為平穩(wěn)、風力偏小，區(qū)域出現(xiàn)霧霾的頻率將越來越高。

　　霧霾“真元兇”尚待定論

　　治理霧霾，最緊要的就是確定“真元兇”到底是什么？

　　有專家認為，燃煤造成的“煤煙型污染”是空氣質(zhì)量的頭號污染源，燃煤造成的污染占中國煙塵排放的70%；可就有人反駁，近年來相對交通排放，燃煤對霧霾天的相對影響較十年前并沒增加，可能還略有下降。

　　有研究表示，“汽車尾氣”才是罪魁禍首，機動車尾氣排放產(chǎn)生的有機氣溶膠等是PM 2.5的主要組分；可又有科研團隊報告稱，汽車尾氣所占比例不高，化石燃料燃燒排放才是污染主要來源。

　　化肥、秸稈燃燒、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的排泄物釋放大量的氨氣，最終增大污染物排放量；降水日數(shù)、平均風速減少，影響霾的驅(qū)散和清除；甚至連“做飯”“放屁”等都在貢獻PM 2.5……

　　按照部分城市公布的結(jié)果，北京本地排放源以機動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚塵為主，機動車尾氣是主要來源；天津則以揚塵(地面上的塵土進入大氣)、燃煤和機動車排放為主要來源。

　　對于今秋的首場霧霾，中國氣象局京津冀環(huán)境氣象中心首席預報員廖曉農(nóng)稱，無風、高濕、秸稈焚燒是今秋霧霾“提早報道”的主要原因。

　　“僅有的風還是南風向，將區(qū)域污染物匯聚。8日早晨短時降雨增加了空氣濕度，在‘穩(wěn)定天氣背景’下疊加了顆粒物的吸濕增長效應，污染物濃度進一步上升。”廖曉農(nóng)說。

　　此外，專家認為“秸稈焚燒”也是本次重污染形成的重要因素。根據(jù)環(huán)保部對秸稈焚燒的衛(wèi)星遙感監(jiān)測，北方地區(qū)逐漸進入秋收季節(jié)，國慶期間部分省市秸稈焚燒集中。這種本可人為減少的“特殊污染源”加重了霧霾。

　　“秸稈焚燒，直接排放一次顆粒物，煙氣含‘有機氣溶膠’，可形成PM 2.5?！北本┦协h(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長李立新介紹，去年夏季遙感監(jiān)測顯示，大范圍秸稈焚燒 曾經(jīng)使PM 2.5濃度在幾小時內(nèi)由110微克/立方米上升到460微克/立方米。

　　消息發(fā)布后在網(wǎng)上引起了熱議。但也有人評論說：“刀耕火種”是中國農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)，秸稈燒了許多年，緣何最近才被提及？

　　面對這樣的質(zhì)疑，專家表示，當前中國的霧霾是多種污染物協(xié)同作用而生，屬于復合型污染，機動車、燃煤和工業(yè)排放是造成霧霾的最主要原因?！暗》晗氖铡⑶锸占竟?jié)，如果遇到靜穩(wěn)天氣等不利于污染物擴散的氣象條件時，秸稈集中焚燒對霧霾的貢獻就會凸顯，迅速積累的污染物在無風、高濕的條件下難以散去，惡化了原本嚴重的霧霾。”北京市農(nóng)業(yè)局能源生態(tài)處處長王宇說。

　　治霾緣何“雷聲大雨點小”

　　河北廊坊、保定、石家莊等多地啟動機動車尾號限行；天津，上半年就已開始實行小客車總量調(diào)控管理和機動車限行交通管理等“限號”措施……抗霾至今已有兩三年時間，多地投入巨資治霾，限行、禁燒、關停等藥方不斷升級。然而，當霧霾再度來襲，為何人們感覺治霾成效不大？

　　據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，今年上半年74個城市總體空氣質(zhì)量有所改善，平均達標天數(shù)比例由58.7%上升為60 .3%。其中京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，13個城市達標天數(shù)比例提高3.2個百分點，空氣重污染發(fā)生的頻次、持續(xù)的時間和污染的強度同比均明顯降低。但從7月份單月來看，京津冀區(qū)域13個城市平均達標天數(shù)比例由48 .6%下降到42.6%，空氣質(zhì)量有所下降。

　　專家表示，我國霧霾是在工業(yè)化發(fā)展與機動車劇增同步的情況下，污染疊加并相互作用所致，屬于大面積區(qū)域性、復合型污染，不同于上世紀倫敦(煤煙型為主)、洛杉磯(機動車為首要原因)相對單一的污染，因此，治霾需打持久戰(zhàn)、組合拳。

　　中科院“大氣灰霾追因與控制”專項首席科學家賀泓指出，發(fā)達國家大氣污染呈現(xiàn)明顯“階段性特征”，即工業(yè)排放、城鎮(zhèn)化與機動車文明相繼發(fā)展，我國則是三者在幾十年內(nèi)同時出現(xiàn)，此間產(chǎn)生大量污染疊加，復合型污染治理難度極大。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，治理污染不可完全依賴對工業(yè)“關停并轉(zhuǎn)”，也并非只是簡單地限制煤炭使用，而是需提升排污標準，大力推進清潔生產(chǎn)技術(shù)應用，嚴懲不正常運行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設施的行為，才是關鍵之舉。

　　然而，事實上，仍有不少害群之馬拿著國家的脫硫補貼卻不運行環(huán)保設施。國家發(fā)改委等部門今年7月對10家火電企業(yè)扣減和罰款5億余元，處罰其“不正常運行脫硫設施、卻冒領脫硫補貼”的違規(guī)行為。此前，環(huán)保部對去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團、華潤、中石油、神華等央企子公司均上榜。

　　環(huán)北京地區(qū)部分污染企業(yè)偷排直排現(xiàn)象更是觸目驚心，點狀排放、游擊作業(yè)，成為污染防治的“硬骨頭”。記者沿107國道在距北京約百公里的河北省走訪，沿途不時可見一團團“黑霧”涌向天空。小煉油廠、小煉鐵廠、小加工廠等污染企業(yè)，是當?shù)刂匾闹\生場所，直排造成大氣污染嚴重，直接損害群眾健康。

　　河北省某縣環(huán)保局相關負責人表示，環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)在處于“弱勢”。以小塑料產(chǎn)業(yè)為例，一是取證難，違法作坊主為粉碎機焊上轱轆，聽聞執(zhí)法人員來了，粉碎機一拉就消失；二是處罰難，如按法律規(guī)定違法生產(chǎn)作坊應處罰10萬元，但業(yè)主如果拒付，執(zhí)法部門也無可奈何。

　　中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰說：“劣質(zhì)煤與好煤，一噸價差一二百元，大電廠一天燒煤1萬噸，一年價差好幾億元，不用環(huán)保設備的鋼廠一年能省下至少數(shù)百萬元?！?/p>

　　此外，排放標準存差距、認識水平欠到位、治理力度打折扣、基層環(huán)保執(zhí)法部門頻遭“閉門羹”、檢查對象作弊及冒充負責人阻撓執(zhí)法、與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等現(xiàn)象頻發(fā)，甚至“花錢作假買合格”……多方面現(xiàn)象正在制約“協(xié)同治霾”。

　　例如，河北的排污收費標準與京津反差巨大，其四項主要污染物收費標準，僅為京津的兩至三成。業(yè)內(nèi)人士擔憂，京津冀交接地，恐將頻現(xiàn)化工企業(yè)轉(zhuǎn)到河北的“排污收費洼地”，導致部分企業(yè)寧可繳納排污費也不積極治污。

　　在機動車污染治理方面也存在種種問題。據(jù)統(tǒng)計，機動車在北京P M2 .5本地來源的占比達31 .1%。1輛達標“國四重柴”排放的氮氧化物，相當于約90輛“國四汽油轎車”。而不達標或更差標準的重柴，排放約是200倍以上的“國四汽油轎車”。由此推算，每夜外地柴油車在京排放的污染物，遠超全市所有京牌機動車連夜行駛，是名副其實的“移動煙囪”。

　　今年全國兩會《政府工作報告》稱“向污染宣戰(zhàn)”，提及針對霧霾頻發(fā)、大氣污染等問題，要在今年淘汰600萬輛“國二”以下的“黃標車”和老舊機動車。然而，業(yè)內(nèi)人士稱，“國二”柴油發(fā)動機套“國四”殼子生產(chǎn)，是一個“公開的秘密”。由于環(huán)保前置審查缺失，法律尚無環(huán)保召回，大量黑煙車已然上路，靠后期路檢處罰治理污染無法解決根本問題。

　　更令人擔憂的是，還有車商和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合造假。首先，車商向廠家預定“國三”或“國二”車，但要求有全套的“國四”手續(xù)。企業(yè)則根據(jù)特殊訂單，在生產(chǎn)過程中把“國三”或“國二”車的發(fā)動機號碼篡改成“國四”發(fā)動機型號，再偽造“國四”合格證。車商拿著“國四”合格證，配合有“國四”發(fā)動機型號的車，就可為“國三”或“國二”車順利上牌。

　　應急機制不暢流于形式

　　中國環(huán)保部10月13日向媒體通報表示，京津冀積極開展重污染天氣應急工作，但一些地區(qū)應急工作還存在形式大于內(nèi)容，應急機制不協(xié)調(diào)、不順暢，部分涉及民生的應急措施難以完全落到實處等諸多問題。

　　督查組抽查了石家莊市裕華、長安、新華三個市轄區(qū)，有兩個區(qū)應急期間道路噴霧灑水工作量仍然維持在日常水平。在邯鄲市，應急響應區(qū)域僅局限于主城區(qū)。對于邯鄲市區(qū)周邊，尤其是工業(yè)企業(yè)相對集中、排放量占比較多的武安市、峰峰礦區(qū)、永年縣等地均未采取應急措施。

　　督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方霧霾應急還存在環(huán)保部門“單打獨斗”，部分應急措施遭遇落實難，一些地區(qū)、企業(yè)應急響應遲緩滯后，部分地區(qū)應急預案科學性和可操作性不強等問題。

　　記者調(diào)研了解到，京津冀地區(qū)多個城市重污染天氣應急預案經(jīng)過重新修訂后，目前已實現(xiàn)預警和應急響應分級標準的基本統(tǒng)一，但在準確預警、快速反應、區(qū)域聯(lián)動等方面問題突出。

　　首先，氣候預警能力差距大。北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長李立新說，目前北京市有較為完善的空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)，可以預報未來幾天的空氣質(zhì)量變化。天津市環(huán)保局監(jiān)測中心主任孫韌說，天津市從2014年初開始監(jiān)測并實時發(fā)布PM 2.5數(shù)據(jù)，累積數(shù)據(jù)不滿一年，目前還不具備準確預測空氣質(zhì)量的條件。河北省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心主任王曉利說，中心成立不久，雖然人員基本到位，但計算機、模型等硬件設備還在招標過程中。目前河北省還是依靠經(jīng)驗來預判空氣質(zhì)量，只能比較準確地預測到未來24小時的大氣污染情況。

　　其次，應急響應措施滯后。國家環(huán)保部副部長翟青稱，目前京津冀三地以及河北省多個市(縣)的重污染天氣應急指揮部辦公室都設立在環(huán)保部門，在政府授權(quán)有限、工作機制不健全的情況下，部門協(xié)調(diào)力度薄弱，難以形成“部門各司其職齊抓共管”的局面，導致重污染天氣應急響應措施落實不到位。

　　天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，盡管人員、科技、通信、經(jīng)費等幾個應急響應保障方面已經(jīng)寫入天津市重污染天氣應急預案，但具體落實有難度。比如擴大空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的覆蓋范圍，投入大氣污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強監(jiān)測、氣象專家隊伍建設等工作，遠未達到實際需求。

　　第三，區(qū)域聯(lián)動水平低。三地環(huán)保部門人士表示，盡管京津冀相關城市已有了標準互認的重污染天氣應急預案，重污染天氣形勢也高度相關，但目前各城市之間應對重污染天氣，在天氣預報預警、應急響應方面都還達不到聯(lián)動。

　　中國環(huán)境科學研究院副研究員高健認為，重污染天氣應急預案，涉及部門廣、協(xié)調(diào)程序多、社會影響大，造成應急響應速度慢。除了環(huán)保、氣象部門，重污染天氣應急響應，還直接涉及交通、港口、衛(wèi)生、教育以及綜合執(zhí)法部門，間接涉及發(fā)改、水務、園林、監(jiān)察局等部門，各個環(huán)節(jié)響應預警，也都需要時間。一個不爭的事實是，由于重污染天氣預警的精確度不高，也客觀上打擊了部門聯(lián)動的積極性。