廣東垃圾焚燒廠項(xiàng)目被擱置——

　　因群眾反對(duì)意見較大，14日廣東省惠州市政府新聞發(fā)言人表示，“惠州市生態(tài)環(huán)境園項(xiàng)目”選址尚在論證階段。至此，又一個(gè)垃圾焚燒廠陷入“宣布—反對(duì)—擱置”窘境。一些公共環(huán)境項(xiàng)目“一鬧就?！钡谋澈?，折射的是垃圾焚燒技術(shù)與成本、知情權(quán)、選址等多重矛盾。根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，“十二五”期間全國(guó)需要新增每日20萬噸的垃圾焚燒處理能力，垃圾焚燒廠“落地”的難題究竟該如何解？

　　選址鄰近居民區(qū)引不滿

　　廣東的“惠州市生態(tài)環(huán)境園項(xiàng)目”，本應(yīng)在9月15日公示期結(jié)束后，以論證會(huì)和聽證會(huì)等方式征求專家和公眾意見，但截至目前這一程序并未被當(dāng)?shù)卣块T提及?；葜菔姓侣劙l(fā)言人表示，生態(tài)環(huán)境園項(xiàng)目選址尚未確定，所謂“選址已定”或“擬開工建設(shè)”實(shí)屬誤傳，該項(xiàng)目選址目前尚在論證階段。

　　一個(gè)“生態(tài)環(huán)境園”項(xiàng)目為何引發(fā)如此爭(zhēng)議？據(jù)了解，惠州市生態(tài)環(huán)境園系列項(xiàng)目中包括垃圾焚燒廠項(xiàng)目，位于惠城區(qū)龍豐街道、江南街道與博羅縣交會(huì)處，盡管當(dāng)?shù)卣硎?，生態(tài)環(huán)境園與飲用水源、居民區(qū)至少保持500米以上的安全防護(hù)距離，但仍然引發(fā)公眾對(duì)污染的顧慮。

　　惠州市政府表示，近期已委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)向風(fēng)速評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)勘查。而在這之前該項(xiàng)目已公示了一個(gè)月。從PX項(xiàng)目屢屢下馬，到垃圾焚燒廠被迫流產(chǎn)，近年來，多地反復(fù)上演“上馬—爭(zhēng)議—擱置”的劇情，有的地方還做出了“永不再建”的承諾。

　　爭(zhēng)議背后的多重矛盾

　　近年來，國(guó)內(nèi)一些地方陸續(xù)出現(xiàn)過垃圾焚燒處理設(shè)施等公共環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)陷入“政府宣布建設(shè)—居民強(qiáng)烈反對(duì)—項(xiàng)目被迫擱置”的困境。

　　在爭(zhēng)議之聲四起的背后，公共環(huán)境項(xiàng)目引發(fā)爭(zhēng)議凸顯多重矛盾。

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　　巨量垃圾能否無毒化、經(jīng)濟(jì)化處理存爭(zhēng)議。目前，北、上、廣日產(chǎn)垃圾均達(dá)近2萬噸。面對(duì)巨量垃圾，垃圾焚燒幾乎成為國(guó)內(nèi)大城市必由之路。但由于焚燒垃圾過程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)或氣體，垃圾焚燒設(shè)施凈化裝置能否去除毒害性長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。

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　　知情需求遭遇“遲到的通知”。從2009年番禺垃圾焚燒項(xiàng)目看，根據(jù)2006年廣州市規(guī)劃局下發(fā)的選址意見書，建設(shè)單位必須在一年有效期內(nèi)領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告，但當(dāng)?shù)卣块T直到當(dāng)年4月才獲得國(guó)土部門批準(zhǔn)的土地預(yù)審報(bào)告。至此，一份“遲到的通知”才將周邊居民“驚醒”。

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　　垃圾焚燒廠為何建在密集居住區(qū)？公共環(huán)境項(xiàng)目選址普遍成為矛盾焦點(diǎn)。從全世界的范圍看，將垃圾焚燒項(xiàng)目建在人口密集區(qū)域的并不多，西方國(guó)家大多建在工業(yè)區(qū)。但由于目前國(guó)內(nèi)土地資源日益稀缺和規(guī)劃設(shè)計(jì)的缺陷，使得一些公共環(huán)境項(xiàng)目出現(xiàn)在居住小區(qū)周邊，使選址矛盾愈發(fā)突出。

　　■專家提示

　　政府應(yīng)通過信息公開加強(qiáng)監(jiān)管

　　記者發(fā)現(xiàn)，在公共環(huán)境項(xiàng)目“一鬧就停”的背后，體現(xiàn)出“鄰避效應(yīng)”擴(kuò)大化的趨勢(shì)，要想走出這一怪圈，需要解開社會(huì)大眾科學(xué)認(rèn)識(shí)判斷、政府監(jiān)管能力、誠(chéng)信水平等多個(gè)“結(jié)”。

　　廣州市社科院研究員彭彭表示，政府一方面要通過信息公開透明保證民眾知情權(quán)，不能先斬后奏，另一方面也需要從國(guó)家層面對(duì)垃圾焚燒技術(shù)的安全與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)威評(píng)估解讀，加強(qiáng)檢測(cè)并定期發(fā)布結(jié)果，在全社會(huì)形成科學(xué)認(rèn)識(shí)垃圾處理的良好氛圍。

　　考慮到民眾普遍擔(dān)心的情緒，另有專家提議應(yīng)當(dāng)將二惡英相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的抽檢提高到一年四次。政府監(jiān)管對(duì)公共環(huán)境項(xiàng)目監(jiān)管能力的提高勢(shì)在必行。

　　■案例

　　●2009年11月，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，由于規(guī)劃在人口密集的居民區(qū)附近，在附近居民中引起巨大爭(zhēng)議，番禺區(qū)政府被迫宣布暫停該項(xiàng)目。

　　●2014年4月，浙江杭州公示了2014年重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目，其中包括即將在城市西部的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，這在杭州部分群眾中也引發(fā)較大爭(zhēng)議。