中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在經(jīng)過七年多艱難緩行后，有望提速向終點(diǎn)線沖刺。

　　中國(guó)官方22日公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。暫行條例對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)、法律責(zé)任等內(nèi)容逐一作出規(guī)定。

　　該條例的實(shí)施時(shí)間被鎖定為2015年3月1日。具有明確時(shí)間表的“操作指南”出臺(tái)，意味著中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記從籌備和熱議環(huán)節(jié)走入實(shí)際操作階段。

　　中國(guó)早在七年前就已將“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”寫入《物權(quán)法》。但不動(dòng)產(chǎn)登記“九龍治水”的管理模式讓統(tǒng)一登記面臨部門利益和職權(quán)再分配等難題，加之一系列的法律難題，致使統(tǒng)一登記進(jìn)展緩慢，甚至一度陷入停滯。

　　去年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。此后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記步入快車道。官方確定中國(guó)在2016年全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；不動(dòng)產(chǎn)登記局也在今年5月份正式掛牌。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華透露稱，目前，國(guó)家層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成，22個(gè)省份完成了省級(jí)職責(zé)整合，但市縣一級(jí)的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作還普遍沒有啟動(dòng)。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記背后的意義遠(yuǎn)超過將土地、房產(chǎn)、森林等不動(dòng)產(chǎn)信息錄入登記簿。國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容；同時(shí)，對(duì)于建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)有著重要的意義。

　　此外，有相關(guān)專業(yè)人士表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記未來也可以為房產(chǎn)稅開征、個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢、甚至“以房反腐”做前期準(zhǔn)備工作。待不動(dòng)產(chǎn)登記的各項(xiàng)工作穩(wěn)步落實(shí)之后，對(duì)上述敏感領(lǐng)域的作用自然會(huì)水到渠成地顯示出現(xiàn)。

　　不過，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記未來能否起到反腐作用，業(yè)界一直存在較大爭(zhēng)議。SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記會(huì)使房地產(chǎn)市場(chǎng)走下坡路，因?yàn)閭€(gè)人房產(chǎn)很快可以在網(wǎng)上查詢，一些資金來源不明的官員會(huì)減少購房。

　　但是《不動(dòng)產(chǎn)登記條例草案》(專家意見稿)的起草人之一、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員孫憲忠指出，不動(dòng)產(chǎn)登記并不意味著任何人都可以隨意地知悉別人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的狀態(tài)。他認(rèn)為，要求利用不動(dòng)產(chǎn)登記簿的公開性來實(shí)現(xiàn)“陽光立法”的功能、達(dá)到限制甚至懲治官員腐敗的要求，是難以得到支持的，因?yàn)榈怯洸静⒉粫?huì)記載誰是官員。

　　中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌則認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記最大的影響在于數(shù)十年來中國(guó)可以首次摸清房屋、土地“家底”，包括庫存、空置率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從而“大幅提高房地產(chǎn)及其他宏觀政策的針對(duì)性”。

　　偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉也指出，在不動(dòng)產(chǎn)家底摸清之后，將為未來房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)性稅收的研討、課征做好前期準(zhǔn)備。

　　但胡景暉指出，由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記本身是一項(xiàng)復(fù)雜而相對(duì)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，盡管條例的推出意義重大，但這與房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)性稅收的真正全面開征之間還有相當(dāng)距離。

　　值得注意的是，國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，暫行條例的制定遵循物權(quán)穩(wěn)定的原則，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效。這也就意味著，不動(dòng)產(chǎn)登記并非強(qiáng)制執(zhí)行，只在遇到新增、變更等情形時(shí)需要進(jìn)行登記，因此，對(duì)于存量不動(dòng)產(chǎn)“摸底”情況只會(huì)逐步深入，并不會(huì)“一朝起底”。

　　對(duì)于暫行條例內(nèi)容尚不詳盡的質(zhì)疑，國(guó)土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏莉華解釋，之后，官方還將相繼出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)程。一些在暫行條例中需要細(xì)化的制度，將在下一步立法工作中統(tǒng)籌考慮。(完)