今日在首鋼位于石景山的老廠區(qū)里，滿是銹跡的機(jī)器和斑駁的廠房讓人很難回憶起曾經(jīng)十里鋼城的喧鬧。不過，“寂靜”并不會(huì)成為這片8.63平方公里土地的常態(tài)，昨日，北京商報(bào)記者從北京市發(fā)改委獲悉，為加快首鋼老工業(yè)區(qū)的功能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，北京圍繞老工業(yè)區(qū)面臨的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)配套等五大任務(wù)出臺(tái)轉(zhuǎn)型方案，新的方向也給了首鋼在三年完成43個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的底氣。

　　新課題：三年完成43個(gè)項(xiàng)目

　　事實(shí)上，2010年底，首鋼最后一座高爐停產(chǎn)時(shí)，人們都以為這里會(huì)迅速成為一片改造工地，但近四年來，受土地、資金、定位等難題困擾，這片被稱為京西一大寶地的廠區(qū)一直規(guī)劃頻出，但開工數(shù)量卻少之又少。直到近期，兩大重量級(jí)政策的出臺(tái)，讓首鋼老工業(yè)區(qū)開始悸動(dòng)。

　　市發(fā)改委副主任洪繼元介紹，北京已出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于推進(jìn)首鋼老工業(yè)區(qū)和周邊地區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施計(jì)劃》兩大文件，標(biāo)志著首鋼老工業(yè)區(qū)將進(jìn)入改造調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)性階段。

　　在實(shí)施計(jì)劃中，北京提出三年內(nèi)需要完成的22項(xiàng)具體工作，涉及43項(xiàng)擬實(shí)施完成的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要集中在政府主導(dǎo)推進(jìn)的重點(diǎn)骨干基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如長安街西延、西北熱電中心等項(xiàng)目，總投資共計(jì)780億元。根據(jù)改造規(guī)劃，近期擬重點(diǎn)推進(jìn)的部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括西十筒倉改造項(xiàng)目、二型材互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園、首鋼廣場項(xiàng)目、首特綠能港項(xiàng)目。涉及文化創(chuàng)意、休閑旅游、互聯(lián)網(wǎng)金融、商務(wù)服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多方面。

　　但新的規(guī)劃也讓首鋼老工業(yè)區(qū)有得也必須“有舍”。因?yàn)?，此次這一區(qū)域被明確需背負(fù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和城市功能精細(xì)再造兩大戰(zhàn)略任務(wù)。所以，未來的改造已經(jīng)不是以首鋼甚至石景山區(qū)的利益為出發(fā)點(diǎn)，而是要為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、促進(jìn)首都非核心功能疏解、優(yōu)化功能布局、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而有所擔(dān)當(dāng)。

　　老難題：各方意見難統(tǒng)一

　　有人指出首鋼老工業(yè)區(qū)改造一直“說的比做的多”。2014年初，在石景山區(qū)“兩會(huì)”期間，石景山區(qū)旅游委副主任李晨曾表示，首鋼老廠區(qū)將在未來被打造成為獨(dú)具特色的工業(yè)旅游基地，并推出一系列獨(dú)家旅游項(xiàng)目。

　　北京商報(bào)記者在廠區(qū)也發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃中占地面積約10萬平方米，計(jì)劃投入4500萬元，將陳設(shè)大型雕塑、大型鋼雕、停產(chǎn)紀(jì)念簽字長卷和焦?fàn)t、管線、鐵路及各類大型冶金設(shè)備設(shè)施的“鋼鐵大道”至今沒有任何動(dòng)工的跡象；計(jì)劃投入500萬元，環(huán)石景山、群明湖、秀湖步道以及在文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)鋪設(shè)3公里、5公里的塑膠步行道，更毫無動(dòng)靜。

　　對此，首鋼總公司黨委副書記何巍在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)該說廠區(qū)大的規(guī)劃沒有變，但隨著目前北京市的功能定位進(jìn)一步清晰，首鋼老工業(yè)區(qū)的功能也隨著發(fā)生一些改變，比如當(dāng)京城的制造業(yè)向津冀兩地疏解后，首鋼這塊地就要更多承載高端制造業(yè)總部基地落戶。發(fā)揮首鋼的品牌和技術(shù)優(yōu)勢，吸引相關(guān)聯(lián)的高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。原來的一些大規(guī)劃，可能就要進(jìn)行調(diào)整，比如小火車很可能改在一定區(qū)域內(nèi)運(yùn)營等。

　　與此同時(shí)，中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師胡艷萍認(rèn)為，除了功能定位有所調(diào)整外，首鋼老工業(yè)區(qū)還有其他一些痼疾。“誰說了算就是個(gè)大問題，地處石景山甚至還有部分跨界豐臺(tái)的首鋼老工業(yè)區(qū)改造，一直在城市功能、首鋼利益以及地方政府思路下前行，要達(dá)到各方滿意的平衡并不容易?！焙G萍指出。另一方面，她還強(qiáng)調(diào)，資金上的掣肘讓首鋼老工業(yè)區(qū)無法疾行。如何“籌錢”可以算做首鋼的當(dāng)務(wù)之急。

　　 如何破題：與曹妃甸聯(lián)動(dòng)

　　據(jù)初步估算，首鋼老工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)資金約2000億元，巨大的投入也迫使首鋼不得不盡一切可能“造血”，方式無外乎土地開發(fā)和融資等。

　　一位不愿具名的行業(yè)分析師稱，新政其實(shí)已給首鋼籌錢開啟綠燈。其中在土地開發(fā)上，新政提出優(yōu)先保障首鋼總公司在京發(fā)展新產(chǎn)業(yè)用地需求的原則，采取自主開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)定向開發(fā)和土地開發(fā)上市相結(jié)合的方式，加快推進(jìn)首鋼老工業(yè)區(qū)土地開發(fā)再利用。這相當(dāng)于讓首鋼在土地開發(fā)時(shí)擁有更多選擇。而在融資方面，市政府支持首鋼總公司開展資產(chǎn)證券化、房地產(chǎn)信托投資基金等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，充分利用股權(quán)投資基金、企業(yè)債、中期票據(jù)和項(xiàng)目收益性票據(jù)等融資工具，進(jìn)行多種渠道融資。

　　更值得注意的是，何巍透露，首鋼將把北京園區(qū)與曹妃甸園區(qū)結(jié)合起來，聯(lián)動(dòng)招商，協(xié)同發(fā)展。建設(shè)北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，將企業(yè)的總部和研發(fā)實(shí)體落戶在北京園區(qū)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的承載平臺(tái)，把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)放在曹妃甸園區(qū)。也許三年后，沒有鋼鐵的首鋼老工業(yè)區(qū)將再現(xiàn)昔日風(fēng)光。