不動(dòng)產(chǎn)登記不是萬(wàn)能法，不可能滿足方方面面的冀望。當(dāng)下最關(guān)鍵的，是強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的伸張。營(yíng)造普遍重視財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度環(huán)境，實(shí)則也是為從這一切入口深入反腐騰出空間，二者并無(wú)矛盾。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記終于邁出一大步。8月15日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是在明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的時(shí)間表之后，又拿出的實(shí)施計(jì)劃。

　　社會(huì)各界對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記翹盼已久。原因是，在預(yù)期中不動(dòng)產(chǎn)登記已經(jīng)成為匡正時(shí)弊的一劑良藥。鑒于房產(chǎn)是中國(guó)人財(cái)富的主要持有方式，如果不動(dòng)產(chǎn)登記得以順利實(shí)施，那么資源易得者、特別是官員的財(cái)富就將浮出水面。這樣一來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記就成為震懾腐敗的強(qiáng)有力工具，而這種震懾效應(yīng)本身，還足以成為房?jī)r(jià)下行的推動(dòng)力。

　　盡管不動(dòng)產(chǎn)登記確實(shí)具有波及各方面的潛在外溢效應(yīng)，但應(yīng)該看到，不動(dòng)產(chǎn)登記的出發(fā)點(diǎn)，首先不是功能性的，而是制度性的。在很大程度上，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)于當(dāng)下存在的制度短板的補(bǔ)強(qiáng)意義，比其是否能夠影響吏治和房市，更加重大。

　　首先，不動(dòng)產(chǎn)登記指向的不僅是房屋財(cái)產(chǎn)，而是對(duì)集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一次確權(quán)。意見(jiàn)稿明確規(guī)定，集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)等十種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，需要辦理登記。這十種權(quán)利不乏被肆意輕忽和剝奪的現(xiàn)實(shí)案例。登記是對(duì)這些集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的再次確認(rèn)，并因此可以成為厘定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。就此而言，不動(dòng)產(chǎn)登記是對(duì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)制度的一次優(yōu)化，凸現(xiàn)的是對(duì)物權(quán)的呵護(hù)。

　　其次，不動(dòng)產(chǎn)登記是對(duì)土地與房屋管理和交易成本的一次壓縮。目前的不動(dòng)產(chǎn)登記處于事實(shí)上的割據(jù)狀態(tài)，土地和房產(chǎn)登記分離，涉及國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，這種管理形態(tài)不僅效率低下，沒(méi)有起到應(yīng)有的管理作用，而且事實(shí)上抬高了土地和房屋的交易成本。政出多門(mén)，還賦予了行政權(quán)對(duì)于市場(chǎng)過(guò)多的干預(yù)機(jī)會(huì)。無(wú)論從集體土地所有權(quán)的上市流通轉(zhuǎn)讓需求，還是從簡(jiǎn)政放權(quán)的改革要求看，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記，還能起到讓市場(chǎng)決定交易成本而非行政決定交易成本的作用，這也與深化改革的大方向一致。

　　再次，不動(dòng)產(chǎn)登記可以為房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制的建立，提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。盡管房地產(chǎn)調(diào)控已有調(diào)整方向，但是，到底全國(guó)有多少空置房，不同城市的住房供求關(guān)系如何，一直缺乏可靠的“數(shù)據(jù)管理”。在這種模糊狀態(tài)下，放寬或收緊調(diào)控、是否加快推行房產(chǎn)稅其實(shí)都可能面臨與市場(chǎng)真實(shí)情況脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。不動(dòng)產(chǎn)登記可以為房地產(chǎn)調(diào)控提供真憑實(shí)據(jù)。

　　當(dāng)然，從不同的角度，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記的冀望不同。比如，有人認(rèn)為意見(jiàn)稿“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記”的規(guī)定，有可能降低其震懾力。而另一些人則擔(dān)心，有權(quán)信息共享的部門(mén)能否真的守住個(gè)人的財(cái)產(chǎn)隱私。這反映出了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記操作細(xì)節(jié)的關(guān)注。

　　但客觀看，不動(dòng)產(chǎn)登記不是萬(wàn)能法，不可能滿足方方面面的冀望。當(dāng)下最關(guān)鍵的，是強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的伸張。營(yíng)造對(duì)普遍重視財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度環(huán)境，實(shí)則也是為從這一切入口深入反腐騰出空間，二者并無(wú)矛盾。