據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，上周四，對(duì)于江蘇省沛縣的農(nóng)民胡萍萍來(lái)說(shuō)，意義非同一般。那天她從當(dāng)?shù)貒?guó)土局工作人員的手里領(lǐng)到了家里宅基地的使用證。曹萍萍的臉上洋溢著笑容，她說(shuō)，“領(lǐng)了這個(gè)證，就如同吃下一顆‘定心丸’。就像城里買(mǎi)房子拿到房產(chǎn)證一樣，這是被法律所承認(rèn)的。”

　　胡萍萍的話說(shuō)出了很多農(nóng)民的心聲。就像結(jié)婚時(shí)領(lǐng)結(jié)婚證，買(mǎi)房時(shí)辦房產(chǎn)證，農(nóng)民們也一直期盼著能夠領(lǐng)到家里宅基地的使用證。有了它，農(nóng)民手里的土地就可以和城市里的房產(chǎn)一樣進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，農(nóng)民基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益也將得到最大化的保護(hù)。這也是不動(dòng)產(chǎn)登記制度最大的意義所在。

　　如今，隨著公眾的關(guān)注度越來(lái)越高，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的推進(jìn)正在加速，而且步伐堅(jiān)定。繼國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》之后，昨天，國(guó)土資源部又下發(fā)通知，要求五部門(mén)進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明確將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)要為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。這是國(guó)務(wù)院同意建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度以來(lái)，有關(guān)部門(mén)首次聯(lián)合發(fā)文，明確闡述了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”的重要意義?！俺青l(xiāng)統(tǒng)一”也是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的“關(guān)鍵一步”。

　　由國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確要求結(jié)合國(guó)家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。

　　國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，十八屆三中全會(huì)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，改革完善宅基地管理制度的要求，推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作是實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律保障，對(duì)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利意義重大。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員馬慶斌認(rèn)為，在我們國(guó)家推行新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，戶籍制度和土地制度的改革是兩大難點(diǎn)，而這次國(guó)土資源部下發(fā)通知，透露出決策層堅(jiān)定改革的決心和智慧。

　　馬慶斌：我們國(guó)家現(xiàn)在正在推行新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)際上戶籍制度和土地管理制度是兩塊硬骨頭，這兩塊硬骨頭實(shí)際上造成多年以來(lái)城鄉(xiāng)差距，尤其是收入方面的差距，不僅處于歷史上的高水平，而且有不斷擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去很多年，由于受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及其他一些原因，在這兩個(gè)領(lǐng)域的改革往往是雷聲大雨點(diǎn)小。戶籍制度改革和土地改革，是考驗(yàn)決策層改革的魄力和智慧的兩個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)有明顯的革命性變化了，對(duì)于土地改革這另外一塊硬骨頭，國(guó)土資源部下發(fā)的這個(gè)通知，實(shí)際上說(shuō)明土地領(lǐng)域的改革現(xiàn)在正向深水區(qū)邁進(jìn)。

　　當(dāng)前全社會(huì)高度關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，很多時(shí)候被狹義地理解為“房地統(tǒng)一”或房地產(chǎn)稅等城市房地產(chǎn)問(wèn)題改革。其實(shí)，我國(guó)最大的不動(dòng)產(chǎn)家底在農(nóng)村地區(qū)。目前加快推進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，遇到的大部分障礙，歸根到底是一些利益團(tuán)體或明或暗的抵觸。說(shuō)穿了他們就是不喜歡打破城鄉(xiāng)二元化的不動(dòng)產(chǎn)管理格局。馬慶斌分析，這一改革將徹底打破這種固有思維，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度。

　　馬慶斌：我們國(guó)家農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)體系相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較簡(jiǎn)單，它以村為單位，往往又以戶為單元，相對(duì)比較明確，也比較穩(wěn)定。在這個(gè)情況下，利益的糾葛就會(huì)少一些。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，咱們往往認(rèn)為住房登記就是針對(duì)城市的登記，現(xiàn)在要求這個(gè)登記系統(tǒng)要求一個(gè)完整的登記，這就說(shuō)明城鄉(xiāng)一體化的概念明確了，也說(shuō)明在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)針對(duì)城市的住房登記多次遇阻的背景下，一方面要在相對(duì)比較容易開(kāi)展的領(lǐng)域，就是農(nóng)村的領(lǐng)域推進(jìn)工作。另一方面，也是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的土地管理制度。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，大多可以追溯到城鄉(xiāng)二元化格局這個(gè)根源上。城鄉(xiāng)二元化格局有兩大“支柱”，一個(gè)是戶籍，一個(gè)是地籍。這兩大“支柱”直接造成農(nóng)業(yè)戶口與城市戶口不平等、城市建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地不平等。這次五部門(mén)的通知，從政策層面上透露出怎樣的信息？這對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的推進(jìn)具有怎樣的意義？中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元指出，城鄉(xiāng)一體化的確權(quán)具有多方面的政治意義，可以全面防止權(quán)屬糾紛，還能防止非法征地拆遷。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)土資源部下發(fā)的五部門(mén)通知最大的亮點(diǎn)是什么？

　　王太元：這是十八屆三中全會(huì)整體改革中的一個(gè)重要內(nèi)容，它與城市化和戶籍改革相關(guān)，但并不是完全的一個(gè)概念。城鄉(xiāng)一體化的確權(quán)具有多方面的政治意義。第一，全面防止權(quán)屬糾紛。此前，農(nóng)村各個(gè)部門(mén)之間，農(nóng)民和村委會(huì)之間，村委會(huì)和社會(huì)之間經(jīng)常發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議。第二，防止非法征地拆遷。如果權(quán)屬明確到農(nóng)民每一個(gè)家里面，有準(zhǔn)確的法律依據(jù)，那村委會(huì)或者其他什么人再來(lái)擅自把地賣(mài)了或者征收了，就是不行的。此外，要全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，首先要做到產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)屬明晰。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記制度對(duì)未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有怎樣的推動(dòng)作用，農(nóng)民基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利會(huì)得到哪些方面的保護(hù)？

　　王太元：我們說(shuō)最大的資源首先是土地，然后是居民。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民有土地，但農(nóng)民的土地是集體土地，并不是個(gè)人所有，但至少里面的宅基地，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的權(quán)屬。從這個(gè)角度來(lái)講，農(nóng)民的宅基地或城里公民的房地產(chǎn)，這兩個(gè)一旦協(xié)調(diào)起來(lái)，至少在事權(quán)，在房地產(chǎn)這個(gè)范圍內(nèi)，基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，這個(gè)時(shí)候，我們的大產(chǎn)權(quán)、小產(chǎn)權(quán)的房子界線明晰起來(lái)了，也就沒(méi)有那么大的差距了。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們用二元經(jīng)濟(jì)的方式去分配資源的格局被打破了，隨后再正確的分配資源來(lái)確定它們的社會(huì)權(quán)屬，比較利益差別恐怕就將不復(fù)存在。

　　編輯部觀點(diǎn)：要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利

　　評(píng)論編輯李碩：農(nóng)村的改革，最重要的就是土地制度改革，而農(nóng)村宅基地制度改革又是其中重要一環(huán)，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收都離不了它。這項(xiàng)改革的終極目標(biāo)是讓農(nóng)房與城市房屋一樣，可以平等入市、公開(kāi)交易。國(guó)土資源部下發(fā)的通知，這是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要措施，是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也是建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。

　　盤(pán)點(diǎn)近期中央密集出臺(tái)的一系列政策，信號(hào)一致而明確：30多年前，中國(guó)的改革從農(nóng)村土地大包干開(kāi)始；今天，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記乃至整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)管理改革，也必須從難點(diǎn)重點(diǎn)所在的農(nóng)村突破，從以城鄉(xiāng)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。