當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)行深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長由高速調(diào)整為中高速。這必然會(huì)帶來能源需求和消耗方面的重大調(diào)整。同時(shí)，我國將出現(xiàn)常規(guī)能源供應(yīng)能力過剩，而綠色低碳能源不足的長期趨勢，這就要堅(jiān)決實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。特別是在治理大氣污染的環(huán)保壓力下，迫切需要減少煤炭消費(fèi)總量

　　習(xí)近平總書記日前在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，要推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)、能源體制等四方面的革命，并全方位加強(qiáng)國際合作。為了落實(shí)相關(guān)要求，最近國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，提出了四個(gè)具體的戰(zhàn)略方向以及一些具體的定量指標(biāo)。

　　該《行動(dòng)計(jì)劃》將成為今后制定“十三五”能源規(guī)劃的基本框架。在具體制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)能源革命要求，實(shí)施相應(yīng)戰(zhàn)略，特別是做好以下幾方面的工作。

　　一是要強(qiáng)調(diào)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的具體落實(shí)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)行深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長由高速調(diào)整為中高速。這必然會(huì)帶來能源需求和消耗方面的重大調(diào)整——高能耗產(chǎn)業(yè)將整體進(jìn)入峰值區(qū)間，有些產(chǎn)品還可能進(jìn)入下降通道；能源消費(fèi)增速將明顯下降，當(dāng)前出現(xiàn)的煤炭需求疲軟或?qū)⒊蔀槌B(tài)；發(fā)電能力總體富余，容量過剩有可能逐漸凸顯。同時(shí)，我國將出現(xiàn)常規(guī)能源供應(yīng)能力過剩，而綠色低碳能源不足的長期趨勢，這就要堅(jiān)決實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。

　　節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，主要不是解決近期能源供應(yīng)不足的問題，而是要作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。就能源生產(chǎn)領(lǐng)域而言，當(dāng)前我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)主要以煤炭為主，而我國治理大氣污染，迫切需要減少煤炭消費(fèi)總量。對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了48億噸標(biāo)煤的總量控制目標(biāo)，這必須是最高的“天花板”。應(yīng)爭取煤炭消費(fèi)總量明顯低于這個(gè)“天花板”，決不可將煤炭的消費(fèi)上限看作計(jì)劃性生產(chǎn)目標(biāo)。

　　二是要靠國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)和非化石能源的加快發(fā)展，保持較高的國內(nèi)能源資源供應(yīng)比例。我國是世界最大的能源消費(fèi)國，不可能主要依靠國外能源資源滿足需要，也不能繼續(xù)依靠擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能來保持自給比例。抑制能源消費(fèi)的過快增長，是保持較高國內(nèi)資源供應(yīng)比例的前提。同時(shí)，加快非化石能源的發(fā)展速度，是保持能源自給率，同時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的根本途徑。

　　三是要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，使能源發(fā)展有進(jìn)有退。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)能過剩，煤價(jià)大幅度下調(diào)，以燃煤火電為主的發(fā)電能力開始明顯過剩，這為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)提供了有利時(shí)機(jī)。但過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)能和惡性競爭的價(jià)格下滑，將給新能源的發(fā)展和擴(kuò)大市場份額形成新的經(jīng)濟(jì)壓力。所以，應(yīng)加快環(huán)境外部性成本的內(nèi)部化，通過更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法，通過資源稅環(huán)境稅等手段，使環(huán)境資源外部性更好地反映到各種能源的市場價(jià)格中來，給綠色低碳能源的加快發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

　　水電是我國最重要最優(yōu)質(zhì)的非化石能源。我國水力資源豐富，還有很大發(fā)展?jié)摿?。發(fā)展水電是國家戰(zhàn)略，需要各地政府的大力支持。核電是安全可靠經(jīng)濟(jì)的非化石能源，也是我國必不可少的綠色低碳能源。和煤炭等化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的環(huán)境影響和危害比較起來，水電核電的環(huán)境影響要小得多，安全性也更有保障。我們需要認(rèn)真加強(qiáng)科學(xué)普及，使大家更好地認(rèn)識(shí)發(fā)展水電核電的必要性。

　　綜合來看，能源領(lǐng)域改革的目標(biāo)，應(yīng)該是促進(jìn)節(jié)能優(yōu)先，促進(jìn)提高能源效率，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綠色低碳能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。能源領(lǐng)域的改革要圍繞如何實(shí)現(xiàn)能源革命來發(fā)現(xiàn)問題，找出矛盾和不足，針對(duì)問題進(jìn)行改革。當(dāng)前需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方積極性，在充分討論的基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計(jì)。

　　(原文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者為中國能源研究會(huì)副理事長、國家發(fā)改委能源研究所原所長、研究員)