□新華都商學(xué)院 林伯強(qiáng)

　　面對(duì)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的能源形勢(shì)，決策層提出要推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命四個(gè)領(lǐng)域的革命，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了保障國(guó)家的能源安全。由于面臨著較為嚴(yán)重的能源形勢(shì)，我國(guó)能源改革呼聲一直比較強(qiáng)烈。近段時(shí)間決策層召開(kāi)關(guān)于能源改革的會(huì)議，反映了現(xiàn)階段能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的矛盾突出，已經(jīng)到了必須進(jìn)行“革命”的程度，同時(shí)也彰顯出決策層推進(jìn)能源改革的決心。

　　在能源革命四大領(lǐng)域里，能源體制革命居于核心地位，也是衡量能源革命最終能否成功的標(biāo)志。能源體制革命主要包括能源價(jià)格機(jī)制改革，還原能源的商品屬性，構(gòu)建有利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系。

　　能源體制最需要革命的是能源價(jià)格形成機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、政府調(diào)控和監(jiān)管三個(gè)方面。體制革命之所以是能源革命的核心，是因?yàn)轶w制革命對(duì)能源消費(fèi)、能源供給和能源技術(shù)革命，既有支持、也有制約作用。比如，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)直接決定了能源消費(fèi)、能源供給和能源技術(shù)革命的有效性，而能源價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和信號(hào)，所有市場(chǎng)參與者據(jù)此行動(dòng)，行政干預(yù)能源價(jià)格將導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)政府的價(jià)格干預(yù)，民營(yíng)企業(yè)則難以應(yīng)對(duì)收益的不確定性，因此形成了能源國(guó)有一家獨(dú)大的局面，雖然在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段有其短期的好處，但卻會(huì)影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而目前能源行業(yè)結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)入限制不利于競(jìng)爭(zhēng)，也具體表現(xiàn)為民營(yíng)資本參與較少，不利于供給革命和技術(shù)革命。

　　能源消費(fèi)革命的范圍很廣，主要指加強(qiáng)各消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能和效率，抑制不合理的能源消費(fèi)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以影響能源消費(fèi)，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的節(jié)能等?，F(xiàn)階段中國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，還需要大量的能源消費(fèi)支持。中國(guó)已成為最大的能源消費(fèi)國(guó)，去年石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到58.1%、31.6%，即使是儲(chǔ)量豐富的煤炭也達(dá)到了8.13%。但是，能源資源相對(duì)缺乏，煤炭、石油、天然氣的平均儲(chǔ)采比都低于世界平均水平。另一方面，由于能源價(jià)格長(zhǎng)期實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，不僅沒(méi)有充分反映市場(chǎng)供需，也沒(méi)有充分考慮環(huán)境污染和不可再生能源的稀缺成本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，政府希望以較低的能源成本來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提供普遍能源服務(wù)，似乎有其合理性，但是價(jià)格作為能源消費(fèi)的關(guān)鍵性影響因素，是節(jié)能和提高能源效率的基本動(dòng)力，如果消費(fèi)者沒(méi)有恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格激勵(lì)，就談不上能源的有效利用和節(jié)約。因此體制革命的能源價(jià)格改革是影響消費(fèi)革命的關(guān)鍵。未來(lái)重點(diǎn)應(yīng)在于形成充分反映市場(chǎng)供需、環(huán)境成本和資源稀缺成本的能源價(jià)格，使能源使用者面臨恰當(dāng)成本約束，這將有利于節(jié)能、提高能源效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　能源供給革命簡(jiǎn)單說(shuō)是指滿足能源需求的前提下改變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，形成多元化的能源供應(yīng)體系，保障能源安全，形成能源供給的低碳化、清潔化、多元化、穩(wěn)定化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)霧霾蔓延，大量的能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是霧霾的主要原因，環(huán)境治理的迫切性使能源清潔化和多元化擺在了能源供給革命的首位。使用天然氣等較清潔能源替代煤炭，是短期內(nèi)治理霧霾的主要措施。我國(guó)天然氣特別是非常規(guī)天然氣的發(fā)展，有賴于從體制上的放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與，同時(shí)配套能源價(jià)格改革，開(kāi)放管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，減少民營(yíng)資本投入的風(fēng)險(xiǎn)和盈利的不確定性。

　　技術(shù)革命重點(diǎn)在于發(fā)展綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)能源利用技術(shù)與其他技術(shù)相結(jié)合，培育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。歷史上，第一次產(chǎn)業(yè)革命使煤炭在蒸汽機(jī)中大量使用，電力和內(nèi)燃機(jī)的技術(shù)革新是第二次產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)力，兩次產(chǎn)業(yè)革命都與能源利用技術(shù)緊密相關(guān)，而可再生能源技術(shù)革新和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用被認(rèn)為是未來(lái)產(chǎn)業(yè)革命的基石。麥肯錫報(bào)告指出，可再生能源技術(shù)是影響2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的12大顛覆性技術(shù)之一。技術(shù)創(chuàng)新需要好的環(huán)境和宏觀支持，這里一定包括能源行業(yè)體制和能源價(jià)格機(jī)制，都屬于能源體制革命范疇。一般而言，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越強(qiáng)，參與主體越多，越能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)投資回報(bào)是由成本和合理利潤(rùn)組成，以往能源定價(jià)實(shí)行成本加成定價(jià)和價(jià)格控制，導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。通過(guò)價(jià)格改革，理順能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)傳導(dǎo)鏈的價(jià)格（如電力），則可以減少產(chǎn)業(yè)鏈扭曲，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)。

　　推進(jìn)能源體制革命過(guò)程中，體制方面的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，因此相互交織和相互強(qiáng)化。尤其是政府部門需要認(rèn)識(shí)和擺正位置，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政性直接干預(yù)，加強(qiáng)監(jiān)管，更多采用財(cái)稅補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，制定前瞻性、指導(dǎo)性的戰(zhàn)略，并通過(guò)促進(jìn)能源立法來(lái)加強(qiáng)能源監(jiān)管。