“依照確保能源供給、治理環(huán)境污染、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)價(jià)格沖擊、保障能源安全的優(yōu)先順序?qū)δ茉锤锩繕?biāo)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在某種程度的‘不可能三角’，即很難保證‘既有能源用，又沒(méi)有污染，價(jià)格還便宜’等目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)?！?

　　2015年2月8日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院(下稱“人大國(guó)發(fā)院”)“中國(guó)能源革命的困境、目標(biāo)與路徑”研討會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)召開(kāi)。人大國(guó)發(fā)院能源中心主任、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)做出上述表示。

　　鄭新業(yè)稱，需要相關(guān)配套能源政策的出臺(tái)，方能保障革命的順利進(jìn)行。而破解“不可能三角”，首要的任務(wù)是煤炭清潔化利用。

　　能源拐點(diǎn)2018年將顯

　　既要充足、又要便宜，還要清潔。

　　鄭新業(yè)領(lǐng)銜的人大國(guó)發(fā)院“中國(guó)能源革命”相關(guān)的課題研究，在這個(gè)“不可能的三角”中，尋找著能源革命的路徑。

　　該研究認(rèn)為，中國(guó)能源改革的目標(biāo)包括，確保能源供給、治理環(huán)境污染、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)價(jià)格沖擊、保障能源安全。

　　“我們單看每個(gè)維度的改革，實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不是十分困難。問(wèn)題的關(guān)鍵在于同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述五個(gè)目標(biāo)相當(dāng)苦難?！编嵭聵I(yè)說(shuō)，“幾乎是做不到的”。

　　1980年以來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)占世界的比例不斷上升，2012年中國(guó)一次能源總消費(fèi)量占到了全球能源消費(fèi)量的21.7%，超過(guò)了美國(guó)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)能源消費(fèi)總量約為38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增速比2013年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)16年來(lái)最低值。在這樣的基調(diào)下，2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。

　　“我國(guó)能源消費(fèi)總量的拐點(diǎn)可能會(huì)出現(xiàn)在2018年，此后呈下降趨勢(shì)?！编嵭聵I(yè)說(shuō)。

　　盡管如此，由于我國(guó)當(dāng)前能源價(jià)格非市場(chǎng)化扭曲，能源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不合理，市場(chǎng)信號(hào)未能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求和資源稀缺情況，更無(wú)法反映環(huán)境污染等外部成本，導(dǎo)致能源需求過(guò)量。

　　鄭新業(yè)指出， 由于“不可能三角”的存在，需按輕重緩急，依照確保能源供給、治理環(huán)境污染、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)價(jià)格沖擊、保障能源安全的優(yōu)先順序進(jìn)行評(píng)估，該研究給出的具體的政策方案為，能源利用清潔化、價(jià)格形成合理化和政府監(jiān)管科學(xué)化。

　　破解“不可能三角”

　　人大國(guó)發(fā)院在該報(bào)告中建議，由于中國(guó)煤炭使用效率低、污染嚴(yán)重以及煤炭開(kāi)采安全性低等問(wèn)題的存在，煤炭清潔利用是當(dāng)務(wù)之急，改革方案應(yīng)側(cè)重技術(shù)革新、全成本定價(jià)、規(guī)范管理三個(gè)方面。其中，要加快生態(tài)保護(hù)稅、環(huán)境稅出臺(tái)，實(shí)行資源稅改革，使能源使用者和受益者最終負(fù)擔(dān)能源的外部性成本。

　　對(duì)于油氣發(fā)展，中國(guó)油氣供給潛力嚴(yán)重不足，并且在油氣利用中出現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定性不足、進(jìn)口渠道安全風(fēng)險(xiǎn)大、油價(jià)扭曲、政府監(jiān)管失靈以及壟斷競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。因此，改革的主要方向應(yīng)是開(kāi)放市場(chǎng)，減少干預(yù)、嚴(yán)格監(jiān)管，重視質(zhì)量安全、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立。

　　在電力方面，不容忽視的是電力行業(yè)仍存在價(jià)格未能反映全成本、污染沒(méi)有定價(jià)、自然壟斷導(dǎo)致的資產(chǎn)膨脹、X-非效率(壟斷企業(yè)的大組織內(nèi)部存在著資源配置的低效率狀態(tài))、價(jià)值輸送等弊病。因此改革需要在煤炭的清潔利用、全成本定價(jià)、節(jié)能調(diào)度的推廣、自備電廠改造與管理、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、完善輸配電成本監(jiān)管體系、增值稅差別稅率改革以及維持交叉補(bǔ)貼八個(gè)方面做出努力。

　　報(bào)告最后從政府角度出發(fā)，指出當(dāng)前能源監(jiān)管體系仍存在諸多問(wèn)題。相應(yīng)的，重建能源監(jiān)管體系的改革需要完備能源監(jiān)管法律體系，規(guī)范監(jiān)督行為、優(yōu)化能源監(jiān)管職能配置，調(diào)整監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、提升能源監(jiān)管格局體系，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和促進(jìn)能源監(jiān)管工具革新，全面提高監(jiān)管能力。