國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議,部署加快發(fā)展服務外包產業(yè)、打造外貿競爭新優(yōu)勢,確定進一步加強傳染病防治人員安全防護的措施,討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》。

　　推動服務外包向價值鏈高端延伸

　　會議指出,堅持改革創(chuàng)新,面向全球市場,加快發(fā)展高技術、高附加值服務外包這一“綠色產業(yè)”,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變。

　　為此,一要發(fā)布服務外包產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄,拓展行業(yè)領域。

　　二要支持服務外包企業(yè)開展知識、業(yè)務流程外包等高附加值項目,開拓新市場、新業(yè)務和營銷網(wǎng)絡,搭建具有國際先進水平的外包產業(yè)平臺。

　　三要鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展,培育一批創(chuàng)新和競爭能力強、集成服務水平高的龍頭企業(yè),扶持一批“專、精、特、新”中小型企業(yè)。

　　明確無證、超標排放等行為處罰措施

　　會議通過《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》。草案強調源頭治理、全民參與,強化污染排放總量和濃度控制,增加了對重點區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等重點領域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定,明確了對無證、超標排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。會議決定,草案經(jīng)進一步修改后提請全國人大常委會審議。

　　■ 專家解讀

　　“APEC聯(lián)防聯(lián)控污染可行”

　　對于大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說:“大氣污染越來越明顯地呈現(xiàn)區(qū)域特征,但是現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以突破屬地管理模式。由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡,各地在環(huán)境保護上的意愿和資金投入以及環(huán)境管理水平和環(huán)境污染控制程度也差異較大。盡管我國此前出臺了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的相關意見,但是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的有效機制尚未建立。這就需要通過立法,從法律層面確立起這一機制。”

　　“大氣污染在小行政區(qū)劃內,難以很好解決?，F(xiàn)在針對重點區(qū)域、重點領域協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,將會起到良好效果。”中國人民大學法學院環(huán)境資源法研究所主任周珂分析指出,我國2008年奧運會和近期舉行的北京APEC會議,采取有效的大氣污染防控措施,證明協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控具有可行性。經(jīng)過實踐證明可行的經(jīng)驗,需要有法律保證,這次修改大氣污染防治法,就是把成功經(jīng)驗上升為法律。這對霧霾的治理具有重要意義。

　　周珂說,以往對污染防治,從國內外立法看,都是立足于對“無過錯排放”造成的污染問題進行法律規(guī)制。這次法律修訂重點放在了對無證、超標排放的處罰上,非常有必要。