昨天，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，設(shè)置130美元/桶的“天花板”和40美元/桶的“地板價(jià)”。發(fā)改委同時(shí)宣布，自1月13日24時(shí)起，汽、柴油最高零售價(jià)格每噸分別降低140元和135元，具體到北京，92號汽油零售價(jià)格降至5.56元/升，95號汽油降至5.92元/升，0號柴油則降至5.17元/升。

　　□權(quán)威發(fā)布

　　設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控下限

　　1月13日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化。同時(shí)，根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，降低國內(nèi)成品油價(jià)格。

　　通知決定，設(shè)定國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)控下限，建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；放開液化石油氣出廠價(jià)格，簡化成品油調(diào)價(jià)操作方式，今后將以信息稿形式發(fā)布調(diào)價(jià)信息，不再印發(fā)調(diào)價(jià)文件。

　　同時(shí)，根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，決定自1月13日24時(shí)起，汽、柴油最高零售價(jià)格每噸分別降低140元和135元，測算到零售價(jià)格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.1元和0.11元。具體到北京，92號汽油零售價(jià)格降低0.11元至5.56元/升，95號汽油降低0.12元至5.92元/升，0號柴油則降0.11元至5.17元/升。

　　此前我國已經(jīng)為成品油價(jià)格機(jī)制設(shè)置每桶130美元的調(diào)控上限，即當(dāng)國際市場油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提。根據(jù)國家發(fā)改委披露的新機(jī)制，當(dāng)國際市場油價(jià)低于每桶40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低；在每桶40美元-130美元之間運(yùn)行時(shí)，成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

　　□官方答疑

　　為什么要進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制？

　　答(發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人，下同)：現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制是2013年修改完善的。三年來，機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，效果顯著，得到了社會(huì)各方面肯定和認(rèn)同。

　　2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價(jià)從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價(jià)格機(jī)制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題：一是國際市場油價(jià)持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)，過低的油價(jià)不利于我國石油產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于新能源和可替代能源的發(fā)展；二是成品油價(jià)格調(diào)整與市場化目標(biāo)尚有差距。因此，國家決定修改完善現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化。

　　成品油價(jià)格調(diào)控為什么要設(shè)置上下限？

　　答：我國既是石油進(jìn)口和消費(fèi)大國，也是石油生產(chǎn)大國，油價(jià)過高或過低都會(huì)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。油價(jià)過高，會(huì)加大用油行業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，影響國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；油價(jià)過低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本，但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長期會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達(dá)60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過低的油價(jià)不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。

　　為什么將調(diào)控下限定為每桶40美元？

　　答：將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元，是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價(jià)長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國原油生產(chǎn)成本更高。生產(chǎn)成本是決定國際油價(jià)長期走勢的主要因素。目前看，將每桶40美元設(shè)定為調(diào)控下限是合適的。

　　觸及下限時(shí)未調(diào)金額如何使用？

　　答：為減緩油價(jià)波動(dòng)帶來的不利影響，建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。當(dāng)國際市場油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

　　為何設(shè)“地板價(jià)”后還下調(diào)油價(jià)？

　　答：去年12月15日國家暫緩調(diào)整成品油價(jià)格時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格對應(yīng)的國際市場原油價(jià)格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，國內(nèi)成品油價(jià)格還有一定下調(diào)空間，因此本次還是做了下調(diào)。

　　如何保障完善后的機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行？

　　答：一是確保市場供應(yīng)，要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)組織好原油和成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保持合理庫存。二是維護(hù)秩序穩(wěn)定。要求企業(yè)自覺維護(hù)市場價(jià)格秩序。各級價(jià)格主管部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。三是加強(qiáng)市場監(jiān)測。密切跟蹤新機(jī)制運(yùn)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決機(jī)制運(yùn)行中的矛盾和問題，確保新機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。

　　□業(yè)內(nèi)分析

　　新機(jī)制對油企更有利

　　隆眾石化分析師李彥表示，目前來看，國際原油供應(yīng)端依舊充裕，交易商對供應(yīng)過剩的憂慮有增無減。同時(shí)中國和亞洲經(jīng)濟(jì)欠佳，暖冬氣候也制約歐美取暖消耗，原油需求表現(xiàn)疲軟。另外美元強(qiáng)勢和OPEC不減產(chǎn)的立場也對油價(jià)形成持續(xù)打壓，近期低迷態(tài)勢難改。今后成品油調(diào)價(jià)需繼續(xù)關(guān)注國際原油走勢，也需密切關(guān)注發(fā)改委對定價(jià)機(jī)制的新改革，預(yù)計(jì)下一輪成品油擱淺或下跌的概率偏大。

　　中宇資訊分析師馬燕表示，盡管國際油價(jià)跌勢迅猛，但國內(nèi)成品油批發(fā)價(jià)格走勢卻出奇平穩(wěn)，批發(fā)價(jià)格的制定多根據(jù)市場供需來調(diào)整。天花板價(jià)及地板價(jià)的設(shè)定對保證油企的利潤更加有利。

　　不能一味趁低進(jìn)口石油

　　有人提出，既然國際油價(jià)這么低，為何不干脆多從國際市場上進(jìn)口石油，減少國內(nèi)資源開采?

　　大慶油田一位技術(shù)人員說，從技術(shù)上看，人為關(guān)閉正常生產(chǎn)的油井可不像水龍頭一擰就關(guān)。不僅已投入的大量設(shè)備和前期資金將廢棄，而且地下開發(fā)中形成的壓裂系統(tǒng)，在油井關(guān)停后就會(huì)破壞，再恢復(fù)需要巨大投入。

　　“原油開采是個(gè)系統(tǒng)工程。如果大量減少國內(nèi)資源開采，將對地方經(jīng)濟(jì)和下游配套行業(yè)造成巨大打擊，并影響就業(yè)?！?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh600028/" target="_blank" title="中國石化 600028">中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長毛家祥說。

　　中國石油大學(xué)教授董秀成也認(rèn)為，低油價(jià)下全球油氣勘探投入減少，國際油價(jià)或有回升可能。如果油價(jià)再度進(jìn)入上漲周期，一味依賴進(jìn)口將會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。據(jù)新華社

　　□背景

　　我國成品油定價(jià)機(jī)制幾經(jīng)調(diào)整

　　1998年以前，我國成品油價(jià)格一直由國家確定，往往一次調(diào)整，長時(shí)期內(nèi)價(jià)格不變。隨著中石油、中石化兩大集團(tuán)重組，油價(jià)改革拉開了序幕。

　　1998年6月，原國家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定國內(nèi)原油、成品油價(jià)格按照新加坡市場油價(jià)相應(yīng)確定。原油基準(zhǔn)價(jià)由國家計(jì)委根據(jù)國際市場原油上月平均價(jià)格確定，每月一調(diào)。汽油和柴油則實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)，中石油、中石化在此基礎(chǔ)上可上下浮動(dòng)5%。

　　2000年6月，國內(nèi)成品油價(jià)格開始隨國際市場油價(jià)變化相應(yīng)調(diào)整，每月根據(jù)新加坡成品油上個(gè)月價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

　　2001年11月，國內(nèi)成品油價(jià)格接軌機(jī)制進(jìn)一步完善，由單純依照新加坡市場油價(jià)確定國內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價(jià)格調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。當(dāng)國際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%B8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過這一范圍時(shí)由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。

　　2008年12月18日，成品油價(jià)格的調(diào)整由調(diào)整中準(zhǔn)價(jià)改為調(diào)整最高零售限價(jià)，不再設(shè)價(jià)格底線，最高零售限價(jià)比最高批發(fā)限價(jià)高300元/噸。

　　2009年5月8日，發(fā)改委推出成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案，規(guī)定當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。當(dāng)國際市場原油價(jià)格高于每桶80美元，成品油價(jià)格開始扣減加工利潤率。高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

　　2013年3月26日，國家發(fā)改委決定，將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消掛靠國際市場油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制，適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場原油品種。

　　國際油價(jià)開年創(chuàng)新低

　　2014年國際油市進(jìn)入下行通道以來，國際油價(jià)可以說是歷經(jīng)挫折、慘遭“腰斬”。

　　中宇資訊數(shù)據(jù)顯示，2015年歐美原油年度均價(jià)同比跌幅47.51%、46.10%。2016年伊始，國際油市迎來7連跌，歐美原油期貨價(jià)格下挫至十二年低點(diǎn)。進(jìn)入2016年的7個(gè)工作日，歐美原油均價(jià)分別錄得33.94美元/桶、33.57美元/桶，相較于2014年歐美原油99.45美元/桶、92.91美元/桶的均價(jià)水平，下挫幅度已達(dá)65.87%和63.87%。外盤1月12日歐美原油分別收于30.86美元/桶、30.44美元/桶，布倫特創(chuàng)下2004年4月5日30.69美元/桶之后的最低收盤價(jià)，WTI創(chuàng)下2003年12月1日29.95美元/桶之后的最低收盤價(jià)。