12月15日，就在業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測國內(nèi)成品油價格將迎來年內(nèi)“四連跌”時，發(fā)改委卻表示，根據(jù)現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格。這引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。

　　油價“四連跌”為何落空？

　　本輪計價周期內(nèi)，歐行降息決策造成美元暴跌。隨后，OPEC減產(chǎn)無望、美元指數(shù)走高等利空頻出，國際原油承壓陷入下跌通道之中。各個社會機(jī)構(gòu)均預(yù)計油價年內(nèi)“四連跌”幾成定局。但是，發(fā)改委卻發(fā)布消息稱，根據(jù)現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

　　發(fā)改委表示，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國環(huán)保形勢日益嚴(yán)峻，機(jī)動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發(fā)揮成品油價格杠桿作用，是促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。同時，低油價時，保持國內(nèi)成品油價格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　現(xiàn)行的《石油價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，當(dāng)國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動等特殊情形需對成品油價格進(jìn)行調(diào)控時，由國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成品油作為基礎(chǔ)能源物資，其低油價將在一定時期內(nèi)導(dǎo)致以煉油為主的相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)動蕩，并對新興行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，甚至?xí)黾訃鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)通縮的預(yù)期。因此，發(fā)改委兼顧各方面的利益，才暫緩調(diào)整了這次國內(nèi)成品油價格。

　　值得注意的是，《辦法》為成品油價格上漲設(shè)定了“天花板”價格——當(dāng)國際市場原油價格高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。

　　此前已有業(yè)內(nèi)人士表示，從維護(hù)國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)定運行的角度來說，國家也應(yīng)對成品油價格調(diào)整設(shè)定“地板價”，也就是說，當(dāng)國際原油價格低于一定程度的時候，可以不降或少降。

　　自去年6月份開始，國際原油價格步入下跌通道。今年下半年，國際原油價格跌多漲少，目前每桶已經(jīng)跌破40美元，使得國內(nèi)汽柴油價格持續(xù)回落，當(dāng)前已跌至較低水平。同時，成品油稅費在價格中所占比例較大，使得企業(yè)運行難度增加。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成說，在原油價格過低時，通過維持成品油價格穩(wěn)定，有利于上下游一體化石油企業(yè)維持原油正常勘探開發(fā)，維持整個行業(yè)穩(wěn)定運行。

　　中國能源研究會副理事長周大地表示，此次國家不再隨國際原油價格下跌調(diào)整成品油價格，有利于我國的長期能源安全，也可以避免國內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)一步大幅度虧損。

　　周大地進(jìn)一步解釋說，如果我們完全以國際油價為基準(zhǔn)，繼續(xù)下調(diào)國內(nèi)成品油價格，就會進(jìn)一步加大國內(nèi)原油生產(chǎn)的虧損幅度。相當(dāng)一部分油田將不得不退出生產(chǎn)。生產(chǎn)和維護(hù)作業(yè)一旦中斷，以后恢復(fù)產(chǎn)能將十分困難，或必須大幅度增加再次投入，就又會提高成本。

　　成品油價格形成機(jī)制將如何完善引發(fā)熱議

　　今年10月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，提出將“擇機(jī)放開成品油價格”。

　　發(fā)改委副主任連維良13日在2015中國改革論壇表示，“十三五”時期，電力、天然氣重點領(lǐng)域價格改革將繼續(xù)深化，完善價格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價格矛盾，降低企業(yè)和居民成本。

　　發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，去年以來，世界石油生產(chǎn)和消費格局發(fā)生深刻變化，石油市場競爭更加激烈，國際市場油價也出現(xiàn)新的變化。進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制將統(tǒng)籌考慮形勢變化影響，重點完善國際油價畸高畸低時的應(yīng)對機(jī)制，防止油價劇烈波動對我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行帶來不利影響；同時成品油價格機(jī)制繼續(xù)向市場化方向推進(jìn)。

　　發(fā)改委表示，國家將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機(jī)制，并向社會征求意見。

　　“過去國家的成品油價格政策和相應(yīng)的改革措施，比較側(cè)重保護(hù)消費者利益，比較關(guān)注盡可能降低消費者的用油成本。但目前我國面臨如此之大的資源環(huán)境壓力，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，促使更多的人認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)節(jié)約用油，應(yīng)當(dāng)使用價格和稅收手段保持合理的成品油價格，不能片面追求成品油低價。當(dāng)然，這需要一個時間過程?！敝艽蟮乇硎?。

　　事實上，我國成品油價格形成機(jī)制已經(jīng)過多次調(diào)整?，F(xiàn)行成品油價格機(jī)制，是2008年底出臺、2013年修訂的?！掇k法》規(guī)定，汽、柴油價格根據(jù)國際市場原油價格變化每10個工作日調(diào)整一次。調(diào)價生效時間為調(diào)價發(fā)布日24時。當(dāng)調(diào)價幅度低于每噸50元時，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。

　　目前，我國的原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定，已與國際市場接軌。那么，未來成品油價格是否要完全放開？對此，董秀成表示，當(dāng)前，我國成品油價格仍不具備完全放開的市場競爭條件。不過，在未來的價格形成機(jī)制改革中，堅持市場化方向，使成品油定價權(quán)進(jìn)一步由市場說了算，仍然是最大的改革邏輯。

　　金銀島成品油分析師王延婷指出，目前來看，國際油價或?qū)㈤L時間處于低位，并有再度刷新新低的可能，對生產(chǎn)企業(yè)生存考驗增加。為平衡市場運行狀況，政府或?qū)⒃俣日{(diào)整調(diào)價機(jī)制內(nèi)容，原油遭遇“地板價”或倒逼價格形成機(jī)制改革提速。

　　隆眾石化網(wǎng)分析師薛群表示，當(dāng)前國際原油價格處于低位，從消費者以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，耐受能力較強(qiáng)，低油價為機(jī)制改革推進(jìn)提供了有利條件。隨著中國加入WTO保護(hù)期限的結(jié)束，未來中國市場開放程度會繼續(xù)加大，多種因素都將會推動市場機(jī)制的改革，只有更好的機(jī)制才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與良好發(fā)展。