2014年以來(lái)，番禺區(qū)檢察院立案查處廣州市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司(全資國(guó)有企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州燃?xì)饧瘓F(tuán))職務(wù)犯罪系列案25件25人，涉案總金額600多萬(wàn)元，涉案罪名包括受賄、行賄、貪污等，涉案人員包括廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)人員13人，村干部4人，行賄人8人。

　　檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，由于燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域存在諸如“不成文規(guī)定”的制度和監(jiān)管漏洞，在地下、地上管網(wǎng)鋪設(shè)和站場(chǎng)建設(shè)等天然氣利用工程建設(shè)過(guò)程中制造諸多“灰色空間”，滋生了大量貪腐行為。另一方面，眾多涉案人員關(guān)系復(fù)雜，核心人員往往既受賄、也行賄，以金錢(qián)打通關(guān)系。

　　在燃?xì)饧瘓F(tuán)職務(wù)犯罪系列案中，伍某某涉嫌受賄、行賄一案體現(xiàn)了該領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)。

　　伍某某是廣州市煤氣公司工作人員，2005~2012年間，伍某某利用其負(fù)責(zé)天然氣站場(chǎng)用地的規(guī)劃報(bào)建、征地拆遷、管理“三通一平”工程等職務(wù)便利，多次收受工程承建商賄賂及向相關(guān)人員行賄，涉案總金額過(guò)百萬(wàn)元。

　　其中，他將自己負(fù)責(zé)的造價(jià)約100多萬(wàn)元的天然氣利用工程，交與工程承建商簡(jiǎn)某某承建，期間一次性收受簡(jiǎn)某某賄送款項(xiàng)30萬(wàn)元，而后伍某某幫助說(shuō)服項(xiàng)目所在地村委會(huì)主任允許簡(jiǎn)某某的施工隊(duì)掛靠該村承接項(xiàng)目，由村委會(huì)與廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)簽訂征地補(bǔ)償和承建天然氣工程相關(guān)協(xié)議。

　　該村收到燃?xì)饧瘓F(tuán)支付的征地補(bǔ)償款和工程款后，自留地征地補(bǔ)償款，并將工程款支付給簡(jiǎn)某某。另一方面，為幫助簡(jiǎn)某某的工程盡快完成，伍某某又向廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)監(jiān)理部部長(zhǎng)吳某某賄送5萬(wàn)元，以求其在工程監(jiān)督過(guò)程中給予方便。

　　檢方建議：嚴(yán)格支付流程

　　天然氣利用工程是一項(xiàng)與社會(huì)民生息息相關(guān)的公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為危害甚大。

　　針對(duì)上述情況，檢察機(jī)關(guān)提出三點(diǎn)建議：規(guī)范天然氣工程招投標(biāo)流程，嚴(yán)禁人為操控干涉；完善天然氣工程監(jiān)管制度，強(qiáng)化工程造價(jià)監(jiān)督；嚴(yán)格工程款項(xiàng)支付流程，加強(qiáng)國(guó)有資金監(jiān)控。

　　為方便征地 非法分包成“潛規(guī)則”

　　由于天然氣利用工程管網(wǎng)鋪設(shè)、門(mén)站建設(shè)等大多經(jīng)過(guò)農(nóng)村，涉及農(nóng)村集體土地的征收問(wèn)題，為了更好地與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)合作搞好關(guān)系，廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)內(nèi)部有個(gè)不成文的慣例：天然氣站場(chǎng)用地建設(shè)涉及的“三通一平”工程，不公開(kāi)招投標(biāo)，由廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)直接發(fā)包給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)承建，以便征地與建設(shè)兩不誤。

　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但在此“潛規(guī)則”的授意下，一個(gè)個(gè)本應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)流程的大項(xiàng)目，被非法分解成數(shù)個(gè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的小項(xiàng)目，分別直接與施工方簽訂合同。

　　由于廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)的內(nèi)部政策外人一般不知曉，諸如伍某某等內(nèi)部工作人員便可利用職務(wù)便利，在獲悉工程建設(shè)第一手信息后與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)負(fù)責(zé)人洽談，承諾給予一定好處費(fèi)，以安排自己的施工隊(duì)掛靠村委會(huì)名義承接工程，從中謀利。

　　以“征地補(bǔ)償費(fèi)”名義偷逃稅費(fèi)

　　檢方人員剖析，廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)將“三通一平”等工程直接發(fā)包到村委會(huì)，或外來(lái)施工隊(duì)掛靠村委會(huì)名義承建工程，目的在于偷逃工程款稅費(fèi)。

　　廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)在支付工程款時(shí)并未以相應(yīng)名義支付給承建方，而是以“征地補(bǔ)償費(fèi)”、“場(chǎng)地清理費(fèi)”等名義直接支付到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)賬戶(hù)上，再由村委會(huì)賬戶(hù)提取出來(lái)交付施工方。通過(guò)這種方式，不僅工程施工方能以零稅費(fèi)的方式獲得工程款，廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)也能借以掩飾工程項(xiàng)目非法分包問(wèn)題。

　　從辦案情況看，上述系列案涉及的數(shù)十個(gè)燃?xì)夤こ添?xiàng)目均存有偷逃稅費(fèi)的問(wèn)題。由于涉案燃?xì)夤こ添?xiàng)目眾多，涉及工程施工款項(xiàng)巨大，此行為直接導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入的大量流失。

　　工程造價(jià)、質(zhì)量監(jiān)理形同虛設(shè)

　　建設(shè)監(jiān)理部門(mén)的主要任務(wù)，是對(duì)建設(shè)設(shè)計(jì)方案、施工隊(duì)伍素質(zhì)、工程進(jìn)度款的控制、施工現(xiàn)場(chǎng)的管理等進(jìn)行監(jiān)督。按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)理公司應(yīng)為獨(dú)立于施工單位的中間機(jī)構(gòu)。

　　但在涉案的廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)工程項(xiàng)目中，監(jiān)理單位同樣從屬于該燃?xì)饧瘓F(tuán)，如伍某某這樣的燃?xì)饧瘓F(tuán)內(nèi)部員工與施工方關(guān)系密切，其在收受他人賄賂協(xié)助施工方掛靠村委會(huì)進(jìn)行施工后，又向負(fù)責(zé)工程監(jiān)理的相關(guān)人員行賄，對(duì)工程造價(jià)和工程質(zhì)量監(jiān)督大開(kāi)“綠燈”。