在很多人的心目中，一噸水、一度電、一升汽油的價格都有清晰、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不過，家庭主婦張女士最近卻不經(jīng)意地發(fā)現(xiàn)，在電力公司提供的電費(fèi)單上，除了基本電價，還有一項“代征附加”費(fèi)用：今年1至10月，她三口之家的電費(fèi)每月200余元，10個月繳納的“附加費(fèi)”約125元。

　　事實上，在一張張居民水、電、汽油的繳費(fèi)單里，均含有多項“附加”的費(fèi)用：每一噸生活用水的價格里，有公共事業(yè)費(fèi)、排污費(fèi)等“附加費(fèi)”；每度城鄉(xiāng)居民電價里，至少包括5種“附加費(fèi)”，各地規(guī)定普遍占電價的5％左右；而在海南等一些地方，一升汽油的售價里，還有1塊多錢的“車輛通行附加費(fèi)”……

　　“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在關(guān)涉民生的水、電、汽油價格中，“附加費(fèi)”現(xiàn)象普遍存在，且各地標(biāo)準(zhǔn)不同，項目易增難減。按2013年全國用電量初步估算，僅電價“附加費(fèi)”一年可達(dá)2000多億元，其中居民生活用電的“附加費(fèi)”就達(dá)270多億元。這些“附加費(fèi)”到底該不該收？它們最終流向了哪里？

　　電價“附加費(fèi)”一年收取2000多億元，各地標(biāo)準(zhǔn)最多相差近一倍

　　張女士發(fā)現(xiàn)的電價“附加費(fèi)”是怎么回事呢？“附加費(fèi)”究竟是什么？收取名目從何而來？“新華視點”記者撥打上海、北京、海南、四川四個省市的國家電網(wǎng)“95598”熱線了解到，銷售電價里的“附加費(fèi)”現(xiàn)象在各地普遍存在，其中一些已收取多年?！澳壳?，電價里附加的主要是政府性基金及附加資金，全國性的就有5項?！眹夷茉次瘑T會專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，其中有國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加。此外，還有各種部分地方性基金。

　　據(jù)介紹，目前，各地電價“附加費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)各異。其中，四川省發(fā)改委在2013年11月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項的通知》中明確了現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)：以城市“一戶一電”居民生活用電為例，四川每度電均含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢；國家重大水利工程建設(shè)基金0．7分錢；城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分錢；大中型水庫移民后期扶持資金0．83分錢，以及地方水庫移民后期扶持資金0．05分錢；還有可再生能源電價附加0．1分錢。這意味著，以上“附加費(fèi)”合計一戶普通居民用1度電，需繳納的“附加費(fèi)”共4．68分錢——即使按照該省居民生活用電每度0．8224元的“封頂標(biāo)準(zhǔn)”計算，“附加費(fèi)”也已約占電價的5．6％，而工商業(yè)用電收取標(biāo)準(zhǔn)更高。

　　“各地電價里的‘附加費(fèi)’標(biāo)準(zhǔn)差別很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多?！绷植畯?qiáng)說。

　　事實上，據(jù)多位專家估算，如果按4分錢一度的平均水平計算，2013年，我國全社會用電量累計53223億度，電價里一年“加收”的費(fèi)用達(dá)2100余億元?！皟H按6793億度的居民生活用電量計算，這筆收費(fèi)也達(dá)270多億元。”上海市流通經(jīng)濟(jì)研究所所長汪亮說。

　　“附加費(fèi)”過時收取和違規(guī)加價頻頻

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”在水、電、成品油價格中普遍存在。在江南水務(wù)、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中，其所在地水價包含南水北調(diào)基金、污水處理費(fèi)等常規(guī)附加，公用事業(yè)“附加費(fèi)”在每立方米0．05元至0．1元不等，一些地方還有垃圾費(fèi)和省級專項費(fèi)。

　　而從2008年末起，海南省在汽油銷售環(huán)節(jié)中價外征收機(jī)動車輛通行“附加費(fèi)”，2011年后，這一“附加費(fèi)”已漲至每升1．05元。盡管收取標(biāo)準(zhǔn)看似不高，但“聚沙成塔”的最終結(jié)果卻很可觀：比如，按海南省加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，該省成品油銷售量將達(dá)250萬噸。專家測算，保守估計，僅“車輛通行附加費(fèi)”一年收取可上10億元。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”存在的問題主要包括以下幾種：

　　——名為臨時性工程投入，但“過時”仍收取。比如，1992年起征收的三峽水利建設(shè)基金在2009年停止征收，但繼續(xù)新設(shè)國家重大水利建設(shè)基金，仍按每度電0．7分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　——以“價中費(fèi)”代替其他收費(fèi)，催生不公平均攤。據(jù)了解，海南成品油價中的車輛通行“附加費(fèi)”，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收。這個規(guī)定意味著，所有的消費(fèi)者都需要交納這筆額外的“附加費(fèi)”。對此，一些消費(fèi)者表示，對油價統(tǒng)一加收“附加費(fèi)”，意味著機(jī)動車不上高速也要交錢，有“雁不過也拔毛”之嫌。海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局局長熊志洲表示，“這確實有些不公平，但因為不是在路上設(shè)卡收費(fèi)，能保證交通順暢?！?/p>

　　——“附加費(fèi)”通過補(bǔ)貼或結(jié)算差價的方式，直接變?yōu)殡娋W(wǎng)、供水企業(yè)的經(jīng)營收入。比如，深圳、海南等地均規(guī)定，“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)，優(yōu)先支付排水、污水等設(shè)施運(yùn)營，或通過服務(wù)采購向管網(wǎng)、污水處理運(yùn)營企業(yè)補(bǔ)貼。

　　事實上，很多“附加費(fèi)”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的，而是政府相關(guān)部門在收取“附加費(fèi)”后，作為補(bǔ)貼返回給企業(yè)。通過這種計劃性的機(jī)制，來調(diào)節(jié)供電、供水企業(yè)的盈虧，客觀造成人為干預(yù)因素很大。

　　在重慶水務(wù)季報中，今年前三季度就獲得政府補(bǔ)助1034萬元。此外，按有關(guān)會計處理規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)取得可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價補(bǔ)助——明文規(guī)定的“附加費(fèi)”的一種，可直接計入企業(yè)的“銀行存款”和“主營業(yè)務(wù)收入”。

　　——違規(guī)加價。在國家電監(jiān)會2009年至2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報告中，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費(fèi)”自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些“附加費(fèi)”都是在政策規(guī)定之外收取的。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù)，屬超范圍經(jīng)營。

　　“附加費(fèi)”變“明白費(fèi)”改革方向在于市場化

　　業(yè)內(nèi)人士表示，“附加費(fèi)”現(xiàn)象源于計劃經(jīng)濟(jì)時代，主要由政府進(jìn)行資源定價，造成某些重要資源長期價格偏低。為了支持企業(yè)運(yùn)營，政府額外收取“附加費(fèi)”，形成專項基金，然后補(bǔ)充公共設(shè)施的計劃性、臨時性投入。隨著定價向市場化轉(zhuǎn)型，清理陳舊不合理的附加基金，通過“費(fèi)改稅”規(guī)范合理的收費(fèi)，應(yīng)是新一輪資源價格及稅費(fèi)改革的題中之意。

　　實際上，“附加費(fèi)”種類偏多，增速較快，擠壓了價格市場化改革的空間，令資源的價格不能真實準(zhǔn)確地反映市場供需。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，從我國36個核心城市的調(diào)查來看，10年來，供水價格年均增長5％左右，但“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)卻年均增幅達(dá)15％左右，超過了水價本身的增速。

　　專家說，水所增加的成本靠“附加費(fèi)”的方式“暗地里”收取，不僅令公眾質(zhì)疑，也不利于推動企業(yè)靠自身效能提高節(jié)約成本、提高生產(chǎn)力。

　　汪亮等專家普遍認(rèn)為，種種“附加費(fèi)”問題需要理順、規(guī)范，即使對一些合理并常態(tài)化的基金，也應(yīng)加快“費(fèi)改稅”，減少隨意性和尋租空間。

　　今年9月，財政部已發(fā)布通知明確，已完成上繳任務(wù)的北京、天津、江蘇、山東、河南將取消收取南水北調(diào)工程基金。今年全國兩會期間，財政部長樓繼偉明確，要研究推進(jìn)除煤炭外的其他資源品目資源稅從價計征改革，同時推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　此外，隨著水電費(fèi)代扣代繳普及，居民普遍難以了解價格構(gòu)成，甚至供電公司部門也存在“不清楚附加費(fèi)扣了多少”的現(xiàn)象。海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武表示，希望電力、收取部門增強(qiáng)透明度，向社會公示附加收費(fèi)的依據(jù)及去向?！啊郊淤M(fèi)’是不通過市場化定價機(jī)制形成的行政收費(fèi)，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，盡管近年來監(jiān)管部門對地方亂加價、亂收費(fèi)從嚴(yán)管理，還要加快市場化改革，通過競爭理順上下游成本機(jī)制，讓“附加費(fèi)”早日成為“明白費(fèi)”。