12月1日起，在全國范圍內煤炭資源稅將由從量計征改為從價計征。這對我國構建現(xiàn)代財政制度中的地方稅體系有重要意義，對形成以經濟手段為主應對、化解環(huán)境威脅的長效機制有全局意義——

　　12月1日起，我國正式在全國范圍內實施煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率幅度為2%至10%，具體適用稅率由省級政府擬定。同時，停止征收煤炭價格調節(jié)基金，取消原生礦產品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經濟發(fā)展費，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。

　　長期以來，我國煤炭稅費種類繁多、稅收和行政性收費項目疊加，給煤炭行業(yè)帶來沉重負擔。據中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏介紹，在各省份本輪開始清理涉煤收費項目以前，我國涉煤的各類稅費項目不少于109項，稅費負擔水平約占煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入的35%左右。

　　隨著煤炭產業(yè)“黃金十年”的終結，煤炭企業(yè)的日子越來越不好過，稅費負擔過重的負面效應正在進一步顯現(xiàn)。在日前舉行的2015年全國煤炭交易會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會通報稱，今年前9個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤804.7億元，同比減少702.7億元，同比下降47.1%。目前，有8個省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上。

　　為幫助煤炭行業(yè)脫困，許多業(yè)內人士呼吁在煤炭產業(yè)加快推進“清費立稅”工作，建立合理的礦產資源開發(fā)收益分享機制，合理確定煤炭企業(yè)負擔水平。中國煤炭經濟研究院院長岳福斌在接受《經濟日報》記者采訪時表示，實行煤炭資源稅改革，完善資源產品價格形成機制，既能優(yōu)化市場環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展后勁，也有利于促進煤炭資源合理開采利用，使資源地區(qū)受益，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　在岳福斌看來，由各省份自行確定煤炭資源稅稅率的做法是此次煤炭資源稅改革的一大亮點。“每個省份的煤炭資源稟賦不同，過去的稅費負擔也很不一樣，如果一定要人為地搞‘一刀切’，很難真正做到國務院常務會議要求的‘切實不增加企業(yè)負擔’，也不利于煤炭資源的合理利用。”岳福斌說。

　　有關專家表示，各省份可以在2%至10%的區(qū)間內自行選擇最終征收率，但如果稅率過低，很難體現(xiàn)出從價計征的調節(jié)作用；如果稅率過高，企業(yè)負擔會相應增加，稅費改革對脫困也就沒有意義。

　　從目前已經公開的信息來看，新煤炭資源稅征收辦法的實施，將切實減輕煤炭企業(yè)的負擔。山西省財政廳有關負責人表示，經過近半年來的清理規(guī)范，山西省全部取消省級煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費，并全部取締了亂攤派、亂收費及違規(guī)收費項目，共減輕煤炭企業(yè)負擔約108億元。據媒體測算，在不增加企業(yè)負擔的前提下，考慮到山西省可持續(xù)發(fā)展的長遠需要，如果按照8%左右的稅率計算，將為山西煤企減負70億元左右。這樣一來，山西煤炭企業(yè)將減輕負擔170億元以上。

　　本輪改革還明確納稅人將其開采的原煤加工為洗選煤銷售的，以洗選煤銷售額給予一定比例折扣作為計稅依據。這一計稅辦法既可以避免對煤炭洗選環(huán)節(jié)成本和利潤征稅,保持原煤和洗選煤的稅負平衡,更有利于實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。此外，對充填開采置換出來的煤炭資源稅減征50%也是本輪改革的亮點。交通銀行能源分析師竺暐告訴《經濟日報》記者，這一優(yōu)惠政策有利于引導煤炭企業(yè)推動生產方式變革，降低煤炭開采帶來的地下水系和地面生態(tài)環(huán)境破壞程度，讓資源節(jié)約的效果逐步顯現(xiàn)出來。

　　也有分析認為，煤炭清費立稅政策的正式實施，對減輕煤炭企業(yè)負擔意義重大，但對助煤炭企業(yè)脫困則作用有限。對此，竺暐表示，稅費制度改革可以幫助煤炭企業(yè)減輕負擔，在短期內“松一口氣”，但從長遠來看，解決好煤炭產能結構性過剩問題，才是真正幫助煤炭企業(yè)脫困的良方。

　　“我國煤炭行業(yè)仍應該把控制煤炭生產總量作為第一要務?！眹夷茉淳置禾克舅鹃L方君實表示，在深化改革的同時，各地也要加強煤炭生產能力監(jiān)管，盡最大努力防止超能力生產和違規(guī)建設項目生產，共同營造公平的競爭環(huán)境。