今年12月1日起，煤炭資源稅將在清費立稅的前提下，由從量計征改為從價計征。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“量改價”“費改稅”的同時，將倒逼煤炭市場化進(jìn)程提速，對煤炭行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　今年以來，煤價跌幅加劇，環(huán)渤海5500大卡動力煤價格累計下跌130元／噸左右。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，煤炭行業(yè)虧損面已經(jīng)超過70%。

　　“清費立稅，推進(jìn)煤炭資源稅改革，對企業(yè)普遍有利?！鄙轿髌沾竺簶I(yè)副總裁李俊峰說，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費令企業(yè)不堪重負(fù)。據(jù)他估算，清費前，煤礦完全成本的40%以上是稅費，稅費之中，費的比例又占三分之一。

　　現(xiàn)行資源稅難體現(xiàn)資源稀缺性和市場屬性。以山西為例，1984年起，山西開始征收煤炭資源稅，地方煤礦定額為1.6元／噸。2004年調(diào)整為3.2元／噸，其中焦煤8元／噸，并沿用至今。山西省社科院經(jīng)濟(jì)所助理研究員張婷測算，即便在煤價高企的2011年，山西資源稅收入占一般財政預(yù)算收入的比例僅3%左右。

　　山西省朔州市芍藥花煤業(yè)副總經(jīng)理李強(qiáng)說，從價計征，體現(xiàn)出市場波動的同時，也利于資源保護(hù)。儲藏于山西省柳林縣境內(nèi)的部分焦煤資源是“國寶”級稀有焦煤品種，價格最高時1800元／噸，但過去的稅率只有8元／噸。煤炭價格下跌，一些煤礦甚至把焦煤當(dāng)作電煤銷售。

　　過去煤價高漲，各級部門涉煤收費過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而資源稅占比較小，大量涉煤收費“體外運行”，增加了權(quán)力尋租的空間。“目前，山西地稅收入每年900億元左右，煤炭資源稅占40億元。稅改后，企業(yè)負(fù)擔(dān)不會增加，甚至可能減輕。同時，將有一二百億元的財政收入回歸‘預(yù)算內(nèi)’?！鄙轿魇〉囟惥侄愓惶幐碧庨L馮蘇芳說。

　　“目前煤炭行業(yè)的主要問題是產(chǎn)能過剩，下游需求不足和部分企業(yè)超產(chǎn)能生產(chǎn)等。”山西省統(tǒng)計局工業(yè)專家童超說，由于市場需求乏力，清費成果將被快速增長的財務(wù)費用、銷售費用輕易抵消，短期內(nèi)對煤價、市場影響不大。

　　“產(chǎn)量決定不了企業(yè)效益，價格才是盈利關(guān)鍵?！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L潘云說，從價計征是市場化改革的必然要求，有利于倒逼煤炭企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理，制定更加適應(yīng)市場規(guī)律的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售策略。童超說，財稅改革是深化煤炭行業(yè)改革的重要契機(jī)。稅費改革的同時，必須對現(xiàn)行煤炭運銷、監(jiān)管等機(jī)制進(jìn)行同步調(diào)整。

　　專家建議，要確保清費立稅取得實效，必須杜絕“隱性收費”，明確“量改價”后的操作細(xì)則，探索建立與市場波動相掛鉤的應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　“煤炭資源稅改方案已經(jīng)出臺，但一些操作細(xì)則還需完善?！瘪T蘇芳說，在國家相關(guān)部門發(fā)布的通知中，資源衰竭期煤礦開采的煤炭，以及充填開采置換出來的煤炭，資源稅分別減征30%和50%。但資源衰竭期煤礦由誰認(rèn)定，如何計算充填開采置換出的煤炭，仍需進(jìn)一步明確。

　　此外，從價計征中的“價”采用坑口價，并非市場交易中用到的車板價，需要減去煤炭從坑口到車站、碼頭等運輸費用。馮蘇芳說，這部分運輸費用如何計算，既賦予基層稅務(wù)人員以權(quán)力，也存在較大風(fēng)險。

　　“市場化改革的方向值得肯定，關(guān)鍵要建立與市場掛鉤的應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制?！迸嗽普f，導(dǎo)致煤市困境的原因之一，就是缺乏市場應(yīng)對機(jī)制，沒有及時進(jìn)行產(chǎn)能、稅費調(diào)控。深化煤炭行業(yè)市場化改革，要充分考慮區(qū)域差異，給予地方政府更多權(quán)力，建立根據(jù)市場變動，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)政策、資源稅費等適時調(diào)整的改革機(jī)制。