試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)

　　輸配電價改革提速 明年落地全國

　　制定《輸配電價管理辦法》，穩(wěn)慎推進(jìn)上網(wǎng)電價與銷售電價市場化

　　3月14日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國家發(fā)改委近日下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》)，明確將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)，以及國家電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價改革試點(diǎn)范圍。

　　《通知》要求，已開展試點(diǎn)的省份要認(rèn)真總結(jié)輸配電價改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，未納入2016年輸配電價改革試點(diǎn)的省份，也要抓緊開展輸配電成本調(diào)查，做好輸配電價測算準(zhǔn)備工作，為2017年全面推開輸配電價改革打好基礎(chǔ)。同時，穩(wěn)慎推進(jìn)上網(wǎng)電價與銷售電價市場化。

　　輸配電價是電價形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，但我國的輸配電價一直沒能確立一套合理的核定機(jī)制，都只是依賴購銷差價來形成，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。自從去年3月15日中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》后，這次被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”便正式拉開帷幕，第一個任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準(zhǔn)許總收入。

　　國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2014年首次在深圳市啟動輸配電價改革試點(diǎn)以來，我國逐步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。2015年在內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個省級電網(wǎng)開展了先行試點(diǎn)。而此次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后，將覆蓋至全國18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)，標(biāo)志著輸配電價改革全面提速。

　　按照《通知》要求，此次新入圍的試點(diǎn)省(區(qū)、市)要在今年5月底前上報(bào)輸配電價改革方案，并在10月底前報(bào)批當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)輸配電價總水平和分電壓等級輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，情況復(fù)雜的地區(qū)可適當(dāng)推后。

　　與此同時，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，國家發(fā)改委還安排試點(diǎn)范圍以外的地區(qū)同步開展輸配電價摸底測算工作。國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將結(jié)合輸配電價改革及各地電力市場建設(shè)和電力市場化交易的進(jìn)展，研究制定科學(xué)合理的《輸配電價管理辦法》，以提升對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管能力。

　　此外，值得注意的是，進(jìn)一步推進(jìn)電價市場化改革也是今年的重點(diǎn)工作。《通知》提出，探索建立對電網(wǎng)企業(yè)投資后評估制度，對企業(yè)不合理、無效的投資和成本，不予納入輸配電價。同時，結(jié)合輸配電價改革及各地電力市場建設(shè)和電力市場化交易的進(jìn)展，健全和規(guī)范市場交易規(guī)則，穩(wěn)慎推進(jìn)上網(wǎng)電價與銷售電價市場化，建立電力市場價格監(jiān)測預(yù)警制度，鼓勵和支持地方探索完善電價市場化條件下的監(jiān)管方式。

　　不過，輸配電價改革推進(jìn)并非易事。去年4月底成為輸配電價改革試點(diǎn)的安徽、湖北，目前方案仍未獲批，而按照原定計(jì)劃，其要在7月底前形成最終方案上報(bào)，于明年正式實(shí)施。

　　“與深圳、蒙西等試點(diǎn)相比，湖北的核算體系更為復(fù)雜，除了省內(nèi)的電力交換，還要考慮三峽電力外送、過境線路等問題?！焙彪娋W(wǎng)公司相關(guān)人士曾告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在多個省份開展的輸配電價改革試點(diǎn)取得了階段性重大成果，但不容忽視的是，也隱現(xiàn)諸多問題。相關(guān)部門人士坦言，目前部分試點(diǎn)地區(qū)對改革的理解有些片面，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味降低輸配電價，同時對于電量增長的預(yù)測普遍過于樂觀，容易導(dǎo)致平衡賬戶虧空。此外，電網(wǎng)投資任務(wù)加大，新增成本較多，在電量增速不大的情況下，擴(kuò)大電網(wǎng)投資輸配電量與實(shí)際輸配電量一定程度上會產(chǎn)生矛盾。這些都需要進(jìn)一步解決。