發(fā)改委年末發(fā)力：一降一升調(diào)電價

　　工商業(yè)減負(fù)約680億 可再生能源輸血近1900億

　　12月30日，《國家發(fā)改委關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格的通知》明確，從2016年1月1日起，全國一般工商業(yè)銷售電價平均每千瓦時下調(diào)約3分錢，大工業(yè)用電價格不做調(diào)整，預(yù)計將為相關(guān)用電企業(yè)減負(fù)約680億元，中小微企業(yè)受益尤其明顯。

　　與此同時，居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)將提高27%到每千瓦時1.9分錢，這意味著將“輸血”1900多億元給作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的可再生能源，解決遏制其發(fā)展的補(bǔ)貼資金缺口問題。

　　長期以來，我國廣泛存在著城市補(bǔ)農(nóng)村、工商業(yè)補(bǔ)居民農(nóng)業(yè)、省內(nèi)發(fā)達(dá)市縣補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)市縣等電價交叉補(bǔ)貼，導(dǎo)致電價結(jié)構(gòu)扭曲。在經(jīng)濟(jì)下行成本壓力下，這一問題愈發(fā)突出。中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，從2014年分類銷售電價看，一般工商業(yè)及其他用電平均電價最高，為856.51元/千千瓦時，大工業(yè)用電平均電價為655.86元/千千瓦時，居民用電類別平均電價(到戶價)為557.48元/千千瓦時。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2016年中國經(jīng)濟(jì)要抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，此次降低電力價格可以說是打響了“第一槍”。安迅思電力煤炭行業(yè)分析師鄧舜分析，以2014年全國火力發(fā)電數(shù)據(jù)(42049億千瓦時)計算，以年為計算周期，則整個火電行業(yè)利潤縮減規(guī)模約為1263億元。而工業(yè)用電量為39930億千瓦時，其中一般工業(yè)用電占到40%，而第三產(chǎn)業(yè)用電量為6660億千瓦時，其中絕大部分執(zhí)行商業(yè)電價。以此估算，相關(guān)企業(yè)成本累計縮減680億。

　　與此同時，此次調(diào)價繼續(xù)對高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策，降價空間部分用于超低排放改造，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等，有扶有控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖也非常鮮明。

　　在更深層次上，銷售電價降低后，用電需求將沿著需求曲線擴(kuò)張，從而帶動電能、電煤消費(fèi)。更重要的是，“此次銷售電價中只降低了一般工商業(yè)用電價格，客觀上緩解了電價間的交叉補(bǔ)貼強(qiáng)度，一定程度上為電力市場化改革減少了困擾?！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱。

　　此外，補(bǔ)短板，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，打造新的增長點，也是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)。但是近年來，作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的可再生能源卻面臨著日益嚴(yán)峻的補(bǔ)貼缺口問題。據(jù)了解，從2006年開始，國家在銷售電價中開征可再生能源電價附加作為可再生能源發(fā)展基金，剛開始標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.01分錢，之后隨著可再生能源的迅猛發(fā)展，不斷上調(diào)到每千瓦時1.5分錢，但仍入不敷出，缺口不斷增大。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在調(diào)研中了解到，截至目前，可再生能源補(bǔ)貼2年后發(fā)放是常態(tài)，最長有拖欠3年的，截至今年上半年，僅光伏就已拖欠200億元。有企業(yè)內(nèi)部估算顯示全國可再生能源補(bǔ)貼欠發(fā)預(yù)計在700多億元，部分企業(yè)資金鏈面臨斷裂。

　　在眾多分析人士看來，此次可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)和第六批目錄的公布，意味著過去拖欠的可再生能源補(bǔ)貼將能夠?qū)崿F(xiàn)補(bǔ)發(fā)，未來幾年可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題有望緩解，可以吸引更多資金進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域，同時配合近期的可再生能源上網(wǎng)電價下調(diào)，使得高效產(chǎn)品的應(yīng)用將成為行業(yè)趨勢。根據(jù)國家能源局安排，2016年力爭風(fēng)電新增裝機(jī)2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機(jī)1500萬千瓦以上。