近日，一份由國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知(討論稿)》(以下簡稱《通知》)，引起多方關(guān)注。國家發(fā)展改革委隨之會同相關(guān)部門和企業(yè)召開座談會研究調(diào)整陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策。相關(guān)國家管理部門也都證實了風(fēng)、光電成本將下調(diào)的趨勢。而政策調(diào)整的背景，是風(fēng)、光電成本價格一直持續(xù)走低。

　　風(fēng)、光電上網(wǎng)電價下調(diào)，意味著相關(guān)政府補貼的減少，在新能源革命快速發(fā)展、國家政策大力支持提倡的形勢下，政策是否連貫一致？新能源發(fā)展重心究竟應(yīng)該怎樣理解？平價上網(wǎng)是向市場化推進“政府對光伏行業(yè)的扶持是長期的，肯定會保證發(fā)電企業(yè)的盈利空間。以前的上網(wǎng)電價在光伏組件大幅降價后已顯得相對偏高，適當(dāng)下調(diào)不是壞事?！币晃徊辉妇呙墓夥髽I(yè)管理人士對記者談到。他表示，即便上網(wǎng)電價馬上下調(diào)，公司也可以通過成本管理、優(yōu)化運營等方式應(yīng)對。中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函也持這樣的觀點，他說：“長期來看，上網(wǎng)電價的下調(diào)將促使發(fā)電企業(yè)的戰(zhàn)略從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)移到降低成本上來?！?/p>

　　其實，對于新能源行業(yè)，風(fēng)、光電上網(wǎng)電價的下調(diào)令他們并不感到意外。

　　去年夏天，我國發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》曾明確提出，到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。“逐年下調(diào)電價，政府一定會有所行動?！蓖瑯邮且晃黄髽I(yè)人士這樣說。

　　國家能源局近日發(fā)布的《2013—2014年度全國電力企業(yè)價格情況監(jiān)管通報》顯示，我國可再生能源發(fā)電尤其是風(fēng)、光電電價，相較于傳統(tǒng)的火電、水電確實不占優(yōu)勢。以光伏發(fā)電為例，2013年光伏發(fā)電的平均電價水平為1064.37元/千千瓦時，2014年則小幅增至1075.82元/千千瓦時，是火電上網(wǎng)電價的一倍還多。

　　“我們的最終目標(biāo)是實現(xiàn)可再生能源的平價上網(wǎng)?！眹夷茉淳指本珠L劉琦日前對外界表示，“隨著技術(shù)的進步和成本的降低，國家對可再生能源的上網(wǎng)電價會進行一定的調(diào)整，向市場化的方向推進。比如風(fēng)電，明年的上網(wǎng)電價最低一檔會降至0.47元/度，這樣就與火電成本非常接近了?！?/p>

　　此前，國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞曾在國際能源變革論壇上也表示，隨著技術(shù)進步，清潔能源經(jīng)濟性和競爭力將不斷提高，有望在2020年左右超過化石能源，尤其是隨著儲能電池技術(shù)的快速發(fā)展，風(fēng)光電發(fā)電成本未來5年有望降低至目前的1/5。密切關(guān)注傳統(tǒng)能源“逆替代”必須承認，調(diào)價對于企業(yè)的影響是不可回避的。

　　據(jù)媒體報道，近期，有6家光伏發(fā)電上市企業(yè)推出定增預(yù)案，在其推出的相關(guān)風(fēng)險的說明中，這6家企業(yè)無一例外地將政策風(fēng)險列為首位，認為項目收益情況依賴于電站建成后首次并網(wǎng)發(fā)電時國家對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的補貼力度大小。若項目建成并網(wǎng)發(fā)電前，國家下調(diào)或取消光伏項目的電價補貼，或國家制定的光伏項目扶持政策無法得到地方政府的嚴格執(zhí)行，則可能對募投項目的經(jīng)濟效益產(chǎn)生負面影響，進而影響公司未來的經(jīng)營業(yè)績。

　　更值得注意的則是，收益的不確定性可能會降低這樣一類企業(yè)對于可再生能源發(fā)電的投資熱情。這時，傳統(tǒng)能源一種“逆替代”可再生能源的情況有可能會出現(xiàn)?！笆苊禾渴袌霾痪皻庥绊?，煤價自2012年5月以來持續(xù)下跌，未來煤電上網(wǎng)電價仍存較強的下調(diào)預(yù)期?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，這就相當(dāng)于增加了新能源發(fā)電的利用成本，傳統(tǒng)能源發(fā)電在價格方面有了更多比較優(yōu)勢。

　　據(jù)媒體報道，國內(nèi)能源“逆替代”已有先例。去年6月，國內(nèi)成品油價格出現(xiàn)“九連跌”，大部分低端微利的企業(yè)在短期內(nèi)放棄清潔能源，重新改用傳統(tǒng)能源。如今，煤電價格下調(diào)預(yù)期強烈，這一現(xiàn)象重現(xiàn)的可能性大幅增加。

　　其實政府管理部門已經(jīng)注意到了這一情況出現(xiàn)的可能，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心專家劉滿平介紹，“逆替代”現(xiàn)象在用能大省較為突出，這種效應(yīng)不利于我國能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用效率提高和環(huán)境污染治理。

　　“調(diào)價會拉近傳統(tǒng)能源與可再生能源之間的電價差距，但這種調(diào)整給可再生能源發(fā)電帶來的正向收益是長期的、緩慢的?！蓖瑢＜矣^點一致，更多相關(guān)人士在政策出臺的當(dāng)下，是胸有成竹的。正如一位管理部門專家所言，由于能源需求的短期價格彈性小于長期價格彈性，因此需要警惕短期內(nèi)發(fā)生能源利用的“逆替代”，《通知》中的降價幅度仍有商榷空間，最終可能會小于目前的方案，盡量不影響企業(yè)的相關(guān)投資計劃。限電、補貼當(dāng)與調(diào)價同步多位業(yè)內(nèi)人士指出，電價下調(diào)的前提是保障發(fā)電項目的基本回報率，否則只會導(dǎo)致可再生能源發(fā)電項目投資減少。

　　換言之，就是要保證電站的使用時間，這就意味著必須解決棄風(fēng)棄光的問題。所謂棄風(fēng)棄光，就是指風(fēng)機設(shè)備狀態(tài)正常，風(fēng)也很大，但由于電網(wǎng)消納問題不讓風(fēng)電場發(fā)電的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，今年前9月，全國累計光伏發(fā)電量306億千瓦時，棄光電量約30億千瓦時，棄光率為10%。中國風(fēng)能協(xié)會披露的數(shù)據(jù)也表明，今年棄風(fēng)量接近400億千瓦時，相當(dāng)于去年2000多萬的裝機全部作廢。

　　解決這一問題，按時、按量發(fā)放可再生能源補貼，對于企業(yè)而言更顯得尤為必要。據(jù)媒體報道，截至目前，國家一共發(fā)放了五批可再生能源補貼，最后一批是2014年8月發(fā)放，補貼的項目是2013年8月底前并網(wǎng)的項目。事實上，補貼兩年后發(fā)放已是常態(tài)，最長有拖欠3年的，截至今年上半年，僅光伏發(fā)電項目就已拖欠200億元。

　　“補貼問題不能解決，會導(dǎo)致電站投資收益無法保證，投資者收緊電站融資，看似火爆的可再生能源發(fā)電市場就可能出現(xiàn)斷崖式下跌?！睍x能科技總經(jīng)理楊立友認為。

　　“補貼”歷來被認為是碳稅實施前的特殊階段，今后收上來的碳稅和化石能源稅主要也將用來支持可再生能源發(fā)展。因此，合理的頂層設(shè)計和一套透明的補貼資金發(fā)放機制仍將是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　國家能源局新能源司處長董秀芬認為，能源局目前正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對補貼資金來源等進行溝通，有針對性提出對策，并在未來逐步進行完善。但在補貼資金不能無限量增長的現(xiàn)階段，可再生能源補貼政策將出現(xiàn)微調(diào)，一些被證明行之有效的政策會繼續(xù)保留，以確保給企業(yè)一個合理的利潤空間，實現(xiàn)新能源從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型發(fā)展、從高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式的兩個轉(zhuǎn)變。