電力改革近期“破繭欲出”。在“管住中間，放開兩端”的整體思路下，售電側(cè)與發(fā)電側(cè)的市場化是最具魅力的方向。其中，配售電業(yè)務(wù)的放開成為備受關(guān)注的亮點，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照，分羹萬億級別的市場。

　　亮點一

　　電力改革“第三次跨越”呼之欲出

　　據(jù)14日的《經(jīng)濟參考報》報道，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“新電改方案”)獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，有望擇機公布。南方日報記者向南方電網(wǎng)有關(guān)人士求證上述信息，表示目前尚沒有更詳細的信息發(fā)布。

　　目前，“輸電、配電、售電”三個環(huán)節(jié)均由電網(wǎng)企業(yè)專營。據(jù)悉，新電改將打破這種專營，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)“輸配環(huán)節(jié)”，并按照“成本加成”的方式來制定“輸配電價”。

　　售電側(cè)市場開放是電力改革中的最大亮點。未來售電側(cè)市場將放開，更多的主體以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)，進入到售電側(cè)市場中。譬如，高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照。

　　銀河證劵電力分析師鄒序元對南方日報記者算了一筆賬：從市場容量看，我國全年用電量約為5.5萬億千瓦時。如果按照每度電0.02元/千瓦時的盈利水平來假設(shè)，售電側(cè)的市場利潤體量將達到1100億。千億利潤市場的開啟將吸引潛在進入者蜂涌而至。

　　相比售電側(cè)的市場開放，競價上網(wǎng)則是發(fā)電側(cè)的最大變化，企業(yè)的邊際成本優(yōu)勢將充分顯現(xiàn)。鄒序元表示，雖然預(yù)計初始參與競價的比例不大，影響有限，但是方向是引入競爭。他認為“競價上網(wǎng)”將遵循樸素的經(jīng)濟學(xué)原理，供需理論和邊際成本理論。電力供大于求的時期，上網(wǎng)電價下降，反之上升。發(fā)電企業(yè)間的報價、競爭取決于各自的邊際成本。在產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容高度同質(zhì)化的情景下，成本控制是核心因素。

　　值得一提的是，以前，我國對水電上網(wǎng)電價實行“一廠一價”、“一站一批”的定價方法，即根據(jù)每個水電站的成本核定水電上網(wǎng)價格，生態(tài)補償和環(huán)境保護并沒有納入成本考慮，造成水電價格普遍低于火電價格。雖然由于水電作為清潔能源的特性促使國家大力鼓勵投資水電項目，但是水電價格偏低所導(dǎo)致的效益偏低一定程度上抑制了企業(yè)投資的積極性。隨著電力體制的改革推進，水電上網(wǎng)電價形成機制將得到完善，水電、火電將同競價。

　　中國電力改革已經(jīng)完成了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的兩次跨越：第一次是1980年代的集資辦電和還本付息電價政策；第二次是2002年5號文的實施，核心是廠網(wǎng)分開加標(biāo)桿電價制度。第三次跨越，試圖推進全面市場化取向的電價制度改革。

　　亮點二

　　將促進電價水平整體下降

　　按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進的原則，作為最關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價改革試點將擴圍，售電側(cè)改革等部分重大改革事項則先進行試點再全面推開。業(yè)內(nèi)人士認為，改革后全社會平均電價或?qū)⑾冉岛笊青l(xiāng)居民領(lǐng)域?qū)⑹歉母镒畲蟆坝补穷^”。

　　據(jù)悉，在2015年1月1日，輸配電價改革試點已經(jīng)在深圳正式啟動，電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本準(zhǔn)許收益稅金”的方式核定，這意味著其依靠售電差價獲得收益的模式將被打破，轉(zhuǎn)而依靠過網(wǎng)費。內(nèi)蒙古電網(wǎng)則成為全國第二個輸配電價改革試驗田。元旦前，國家發(fā)改委批準(zhǔn)并要求其盡快拿出具體方案上報。

　　電價改革長期將帶來電價水平的下降趨勢。申銀萬國發(fā)布的一份報告認為，從國際改革經(jīng)驗來看，改革將促進整體電力價格水平的下降。英、法、日等國電改后十年左右，電價水平都下降了20%以上。我國本次電改改變了電網(wǎng)“差價收入”的盈利模式，在發(fā)、售電兩側(cè)引入市場化機制，將有利于降低全社會用電成本，改善下游全產(chǎn)業(yè)鏈盈利水平。建議關(guān)注對電價敏感度較高的高耗能行業(yè)：

　　具體而言，水泥行業(yè)有望在未來電價下降過程中受益。水泥行業(yè)用電量占全社會用電量的4%左右，水泥行業(yè)高耗電特性有望在未來電價下降過程中受益。綜合考慮余熱發(fā)電和不含余熱發(fā)電兩種情況下，每噸水泥耗電費用約43元，占每噸水泥生產(chǎn)總成本的22%左右。假設(shè)電價每下降0.01元/千瓦時，含余熱發(fā)電和不含余熱發(fā)電的每噸水泥成本分別下降0.6元、0.9元。則整個水泥行業(yè)(余熱發(fā)電比例為50%)可節(jié)省成本支出約17.5億元。電解鋁行業(yè)最為受益，直購電大戶受益明顯。以行業(yè)每噸鋁平均耗電13500度計算，假設(shè)電價每下調(diào)0.1元/度，則每噸鋁成本將下降約10%，可令每噸鋁從虧損變?yōu)橛?00元/噸左右。